【正文】 效果。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。各村成立了由支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村委會(huì)成員和村民代表參加的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，確保林改工作的有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格“兩個(gè)三分之二”和“四簽兩不許”。六是建立健全檔案管理制度。下一步，我們將按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，遵照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，在確保質(zhì)量的前提下，全力加快林權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林改配套改革，完善各類林改資料，努力調(diào)處解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)我鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展，確保我鎮(zhèn)林權(quán)改革工作扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。四、存在的問(wèn)題由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。區(qū)、鄉(xiāng)、街林改領(lǐng) 1 導(dǎo)小組根據(jù)林改工作的特殊性，制定了一套工作方案。松木鄉(xiāng)政府全力支持林改工作，為保障林改工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的圓滿完成，XX鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，出10萬(wàn)余元巨資，用于聘請(qǐng)社會(huì)技術(shù)力量，參與XX鄉(xiāng)的林改工作，以彌補(bǔ)XX鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)薄弱的環(huán)節(jié)，在黨委、政府的指揮下，使得林改工作，在XX鄉(xiāng)形成了人人關(guān)心林改的積極氛圍，使得林改工作成為石區(qū)的一面旗幟。這份總結(jié)，簡(jiǎn)潔如白紙，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)、群眾、工作者都是這項(xiàng)工作的參與者、實(shí)施者，他們的努力付出，在林改工作中留下的厚實(shí)的業(yè)績(jī)無(wú)須細(xì)說(shuō)，他們都是為民辦實(shí)事的幕后英雄。這是林改工作取得優(yōu)異成績(jī)的制度保障。XX同志剛從學(xué)校畢業(yè)，接受任務(wù)時(shí)，本著對(duì)工作的高度責(zé)任心，虛心向市局技術(shù)專家及同行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，很快成成長(zhǎng)為一名能獨(dú)擋一面的技術(shù)能手，由于區(qū)局技術(shù)力量薄弱，被借調(diào)區(qū)局參與林改工作，在工作中，不計(jì)個(gè)人得失，起早貪黑在山間地頭進(jìn)行野外作業(yè)，回家仍不忘內(nèi)業(yè)工作，工作中細(xì)心仔細(xì)，沒(méi)出過(guò)一次差錯(cuò)，并經(jīng)常協(xié)助村、組干部調(diào)解林地糾紛，由于其出色的工作，使得區(qū)林改工作在省市的各次檢查評(píng)比中，獲得好成績(jī)。為此區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了專門(mén)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)口的副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)任成員，加強(qiáng)對(duì)林改工作的指導(dǎo)、督查，鄉(xiāng)、街道也分別成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任第一責(zé)任人。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。對(duì)林改工作中出現(xiàn)的矛盾，及時(shí)進(jìn)行化解、調(diào)處，全鎮(zhèn)矛盾調(diào)處率達(dá)100%，確保林改工作穩(wěn)步進(jìn)行。五是做好“兩個(gè)明確”。（四）創(chuàng)新方法、確保進(jìn)度一是做到“三結(jié)合”。二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任我們堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，建立工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。氣象災(zāi)害包括：旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)和霜凍等，這些氣象災(zāi)害在我閏時(shí)有發(fā)生?；诹指暮笠詮V大林農(nóng)為主的各類營(yíng)林主體，由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，自我積累的能力有限，且需要較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，而股權(quán)融資方式又不太現(xiàn)實(shí)。政府作為社會(huì)公眾的共同代表，理應(yīng)承當(dāng)起為商品林生態(tài)效用消費(fèi)者支付必要費(fèi)用的責(zé)任。政府應(yīng)抓緊建立較為完善的林業(yè)科技咨詢培訓(xùn)和教育網(wǎng)絡(luò)體系，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的林技人員深入山間地頭，幫助農(nóng)民解決實(shí)踐中遇到的難題，減少技術(shù)傳遞的時(shí)滯，在最的時(shí)間內(nèi)讓農(nóng)民掌握技術(shù)；聯(lián)合有關(guān)科研院（所），積極引進(jìn)優(yōu)良品種，將行之有效的實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣到各鄉(xiāng)村。因此應(yīng)大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，進(jìn)一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”等切實(shí)可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動(dòng)保障等方面給予政策扶持，來(lái)發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場(chǎng)消費(fèi)為先導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，且能輻射、帶動(dòng)周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農(nóng)成為整個(gè)合作組織的必要組成部分。實(shí)行一級(jí)保護(hù)的公益林嚴(yán)禁任何形式的采伐；實(shí)行二級(jí)保護(hù)的公益林允許輕度更新性采伐，并只能采取擇伐方式，其采伐限額單列，專項(xiàng)管理。在林改中，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但相當(dāng)部分的規(guī)模經(jīng)營(yíng)林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中都面臨著資金不足、融資渠道有限的問(wèn)題。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅有利于林地綜合效益的提高，而且可以增加農(nóng)民收入。在確定經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，召開(kāi)了村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決；在對(duì)集體林地進(jìn)行分包到戶和限額采伐指標(biāo)確定后，都在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行了公示，保證了整個(gè)過(guò)程的陽(yáng)光、透明操作。寧鄉(xiāng)縣全縣造林16000多畝，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目投入資金8020萬(wàn)元，招商引資到位資金8010萬(wàn)元。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)正在逐步成為寧鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。它的最終目標(biāo)是合理配置、科學(xué)利用山地林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，促使林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。主要總結(jié)各地林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、成效、制約因索和存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。2005年后，國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。由于制度完善的漸進(jìn)性，2005年以前，四權(quán)尚未分離，很多人誤認(rèn)為林地所有權(quán)就是林木所有權(quán)和使用權(quán)。（3）寧鄉(xiāng)縣在推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，所取得有益經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)。集體林是我國(guó)森林資源的特殊產(chǎn)權(quán)形式，也是我國(guó)森林資源的重要組成部分。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議對(duì)林權(quán)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理、幫助林農(nóng)多渠道籌措林業(yè)發(fā)展所需資金、建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)制。新一輪的集體林權(quán)制度改革，核心內(nèi)容為“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”，其根本目的在于激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。探討目標(biāo)寧鄉(xiāng)是省會(huì)長(zhǎng)沙的近郊，是長(zhǎng)沙通往湘中、湘西北之要沖，處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)。當(dāng)時(shí)是責(zé)任制初始階段，群眾積極性很高，村組在勘界和填寫(xiě)林權(quán)資料是都是特別認(rèn)真的，即使相對(duì)本次林改而言，資料也是更為認(rèn)真扎實(shí)的。新林權(quán)證的頒發(fā)，最大的貢獻(xiàn)就是明確了林地所有權(quán)，特別是明確了村、鄉(xiāng)、縣林地界限，澄清了歷史以來(lái)很多遺留問(wèn)題，為解決涉林糾紛提供了準(zhǔn)確的權(quán)屬依據(jù)。林地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)相關(guān)研究國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)林地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)研究起步較遲，多數(shù)從2000年以后開(kāi)始，在以下幾方面取得了較大進(jìn)展：其一，林地使用