【正文】 步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤(pán)活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開(kāi)展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。以xx市為例，比20xx年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。五、對(duì)策建議（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。一是加大政府補(bǔ)償。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題，造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來(lái)一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門(mén)，各地情形不一。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，％，貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門(mén)，得不到政府公共財(cái)政的支持。林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全面完成財(cái)政投入的生態(tài)公益林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林商品林等各類森林、林木及林木種子、種苗、花卉保險(xiǎn)。合理把好面積關(guān)、價(jià)格關(guān)、經(jīng)營(yíng)關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)，讓老百姓真正享受到林改政策和經(jīng)營(yíng)管理林木林地帶來(lái)的真實(shí)利益。四、存在的問(wèn)題及建議（一）存在的問(wèn)題林地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)，關(guān)鍵在于森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，全縣尚缺乏具有資質(zhì)的評(píng)估師。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣林地流轉(zhuǎn)主要集中在地瓜鎮(zhèn)，江西坡鎮(zhèn)，樓下鎮(zhèn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛(ài)林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。這也充分說(shuō)明配套改革加緊實(shí)施的重要性。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開(kāi)拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過(guò)后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬(wàn)元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬(wàn)元。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，%。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。嚴(yán)格程序，公平公證，做到群眾滿意為了搞好林改工作，我縣在調(diào)查研究總結(jié)試點(diǎn)村林改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)林改工作程序，集體林權(quán)制度改革“均山”“均股”“均利”流程、設(shè)計(jì)出《現(xiàn)場(chǎng)界定書(shū)》、《林農(nóng)征求意見(jiàn)書(shū)》、《集體林地承包合同書(shū)》、《公示表》、《林改流程圖》等，使實(shí)際操作中有章可循。對(duì)個(gè)戶分到的林地，在村委的監(jiān)管下，可依法自由組合、調(diào)換、合并、流轉(zhuǎn)、饋贈(zèng)。然后推選村中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)、威信較高的代表組成評(píng)估組，根據(jù)林地林木路途遠(yuǎn)近、質(zhì)量好壞、地質(zhì)地形條件，分別逐塊進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，求得總價(jià)，按全村集體林地總價(jià)除以應(yīng)分林地人口，得出每人應(yīng)分林地的價(jià)格和每戶分林地的價(jià)格，再抽簽決定以戶分林地的順序，按順序分林，每人分到價(jià)格相同但面積不一定相等的林地。B、尚未取得林權(quán)證的，由村委負(fù)責(zé)收集合同書(shū)，交款憑證進(jìn)行審核。隨著林權(quán)制度改革的逐步深入，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)將顯的更加迫切，必須進(jìn)快出臺(tái)相關(guān)政策，以利林改工作的順利發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員缺少，林業(yè)局只能由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員和分管領(lǐng)導(dǎo)兼職進(jìn)行，工作人員嚴(yán)重不足。方山縣與2個(gè)省直森林經(jīng)營(yíng)局的4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)1個(gè)自然保護(hù)區(qū)相互毗連，歷史上就存在糾紛。為此，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究，提出了：以生態(tài)旅游強(qiáng)縣為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)現(xiàn)代化、旅游社會(huì)化的“一體三化”發(fā)展戰(zhàn)略。一、方山縣林改工作背景和基本情況方山縣有5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，169個(gè)行政村、。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我重點(diǎn)對(duì)林權(quán)制度改革情況進(jìn)行了調(diào)研。2003年換屆以后，縣委、縣政府站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重新審視方山縣情，認(rèn)為方山的比較優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)環(huán)境良好，碧水藍(lán)天，環(huán)境宜人。二、林改中存在的問(wèn)題1．集體林地與國(guó)有林地糾紛較大，爭(zhēng)議很難解決。3．林改人員與林改經(jīng)費(fèi)緊張。國(guó)家的林改政策雖然提到了林地的流轉(zhuǎn)，但沒(méi)有具體的辦法。因地制宜，形式多樣，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)針對(duì)林地面積大、種類繁多、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等情況，應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，采取多種林改方式，具體有以下幾種：㈠已經(jīng)承包確權(quán)的集體林地A、已發(fā)放林權(quán)證的，維護(hù)林權(quán)證的法律效力，這次林改認(rèn)為合法有效予以確認(rèn)。其次經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民戶會(huì)議三分之二以上同意，確定應(yīng)分林地的人口。分配到戶的順序抽簽決定或按報(bào)名的先后順序決定?；蛘叽宄闪⒔?jīng)濟(jì)合作社，每戶發(fā)放股金證，由經(jīng)濟(jì)合作社管理，其權(quán)利義務(wù)遵循合作社章程。第二篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬(wàn)元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝。那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣