【正文】 腦科學(xué)的發(fā)展，這也對(duì)的，但是，德育問(wèn)題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問(wèn)題，就是這么來(lái)的。這個(gè)下面還要說(shuō)到。中國(guó)從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國(guó)家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。在亞當(dāng)稅收效率原則指的是以盡量小的稅收成本取得盡量大的稅收收益, 它體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:（1）稅收的行政效率。稅收的效率與公平是密切相關(guān)的，甚至可以認(rèn)為它們是互為前提、互相促進(jìn)的。要么強(qiáng)調(diào)效率以犧牲公平為代價(jià)，換取效率的提高；要么強(qiáng)調(diào)公平，以犧牲效率為代價(jià)，換取公平的實(shí)現(xiàn)。如果低收入者通過(guò)主觀努力和勤奮勞動(dòng)不能改善自己的處境，便會(huì)損害效率，甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中有個(gè)別甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、說(shuō)情，其目的很明確，就是阻撓稅務(wù)部門(mén)依法做出的處理決定無(wú)法執(zhí)行，造成行政執(zhí)法不到位。影響稅收效率問(wèn)題的因素及處理建議與國(guó)外相比，我國(guó)的稅收效率偏低，稅收管理潛力仍然很大。（2）納稅人素質(zhì)不高。影響稅收公平與效率的處理建議（1）針對(duì)影響稅收公平執(zhí)法的因素采取的對(duì)策加強(qiáng)稅收宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。征稅成本是社會(huì)演源的一種虛費(fèi)，應(yīng)盡可能降低到最小跟度。解決好機(jī)構(gòu)林立。另外，由稅務(wù)代理人向納稅人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。筆者的基本觀點(diǎn)是：公平與效率的辯證統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，而不是抽象的僵死的和非歷史的統(tǒng)一；二者在統(tǒng)一過(guò)程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件而變化，而不能一成不變。這是我們?cè)谘芯亢蛯?shí)施效率與公平關(guān)系的理論和政策措施時(shí)所必須高度關(guān)注的；再說(shuō)一遍：這些因素不是無(wú)關(guān)的可以忽略不計(jì)的“噪音”，而是我們必須實(shí)踐于其中的條件、環(huán)境和背景。沒(méi)有“共同”的“富?！敝荒苁恰安还餐钡母辉＃翰糠秩说母辉！贁?shù)人的富?！獦O少數(shù)人的富裕，從而也是部分人的貧窮——多數(shù)人的貧窮——絕大多數(shù)人的貧窮。離開(kāi)共同富裕談?wù)摱叩年P(guān)系就是抽象的、無(wú)益的。既然任何經(jīng)濟(jì)單位都必須面臨效率與公平的關(guān)系問(wèn)題，那么就有一個(gè)具體地如何處理的問(wèn)題：簡(jiǎn)單地說(shuō)就是二者之間“何主何從”的關(guān)系。這樣看來(lái)，任何把二者關(guān)系公式化、機(jī)械化、教條化的做法都是違背辯證法的，因而在實(shí)踐上是十分有害的。共同富裕固然是目的，但恐怕也不是通過(guò)任何手段就可以實(shí)現(xiàn)的；不通過(guò)與共同富裕有本質(zhì)聯(lián)系的手段，也斷然無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一“目的”，共同富裕的歷史過(guò)程是共同富裕的手段和目的的統(tǒng)一。共同富裕的確首先是一個(gè)目標(biāo)，但不是所謂“最終的”、與具體過(guò)程無(wú)關(guān)的“目標(biāo)”。中央是從總體高度，根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵和突出問(wèn)題來(lái)明確二者在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的這個(gè)具體階段的一般關(guān)系，各個(gè)“經(jīng)濟(jì)單位”則應(yīng)該在有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家根本目標(biāo)的前提下根據(jù)自己的具體情況選擇適宜的關(guān)系組合。筆者認(rèn)為，由于社會(huì)主義對(duì)于我國(guó)國(guó)家和社會(huì)制度的總體性、決定性和統(tǒng)帥性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（就連市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的西方也在高喊“只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不要市場(chǎng)社會(huì)”的口號(hào)），因此總體上講，效率與公平的關(guān)系應(yīng)該是后者：效率為了公平，效率服從公平——這也符合鄧小平同志關(guān)于“先富”和“共富”關(guān)系的論述，讓一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，通過(guò)先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，顯然部分先富就是講求效率的結(jié)果，而部分先富的目的只是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的公平即實(shí)現(xiàn)共同富裕；否則共同富裕對(duì)于廣大勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)就是烏托邦。貧窮固然不是社會(huì)主義，富裕也不一定就是社會(huì)主義，只有少數(shù)人的富裕就不是社會(huì)主義，只有全體人民共同富裕才是社會(huì)主義。這一點(diǎn)無(wú)須多加言說(shuō)，無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述對(duì)此作過(guò)有說(shuō)服力的論證。任何脫離這一具體的社會(huì)歷史背景和國(guó)情來(lái)談?wù)摱叩年P(guān)系，無(wú)論其數(shù)學(xué)模型如何精致、邏輯推理如何縝密，也是沒(méi)有意義的，難聽(tīng)點(diǎn)說(shuō)，不是別有用心就是教條主義（或者是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)原教旨主義，或者是教條化了的馬克思主義），不僅理論上是錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也是有害的。自從黨的十六大提出“更加關(guān)注社會(huì)公平”的觀點(diǎn)以來(lái)，對(duì)效率與公平關(guān)系問(wèn)題的爭(zhēng)論就沒(méi)有中斷，而且隨著我黨科學(xué)發(fā)展觀和建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，如何對(duì)待效率與公平的關(guān)系問(wèn)題儼然成為一個(gè)關(guān)系國(guó)家民族命運(yùn)的關(guān)鍵問(wèn)題。③推行稅務(wù)代理，健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。改革稅收行政。稅收征納行為要以稅收法律為準(zhǔn)繩，其前提就是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立與我國(guó)國(guó)情相符合的，反映稅收征管規(guī)律的，科學(xué)嚴(yán)密、切實(shí)可行的稅收征管法律體系，使稅收征管全過(guò)程都有法可依，有章可循。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之初的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，滋生了大量的“地下經(jīng)濟(jì)”，由于信息不靈、政策的貫徹難度大，給稅源的監(jiān)控帶來(lái)很大困難。稅務(wù)稽查計(jì)算機(jī)選案無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。過(guò)分注重加大征管力度，不注重法律程序與政策。政企不分，政府和企業(yè)之間的婆媳關(guān)系沒(méi)有得徹底解決。事實(shí)上，公平和效率都是社會(huì)主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒(méi)有效率就沒(méi)有高水平的公平，而社會(huì)的不公平也制約和阻礙著效率的提高。公平與效率的不相容性。在社會(huì)主義條件下, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為最終目的, 因此作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段之一的稅收必須具有前瞻性, 要考慮到生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)文明程度的提高, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次是對(duì)于客觀上存在的不公平因素，如資源稟賦差異等，需要通過(guò)差別征稅實(shí)施調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造大體同等或說(shuō)大體公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本文重點(diǎn)則是通過(guò)對(duì)前文的闡述，揭露目前我國(guó)稅收中影響公平效率各種因素，并筆者提出解決意見(jiàn)。人文精神是一種歷史的積淀是長(zhǎng)期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國(guó)家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。也不僅僅是行為規(guī)范。他主要是從這個(gè)角度上，因?yàn)椋茖W(xué)技術(shù)肯定中國(guó)要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國(guó)家也要重點(diǎn)幫助它。我個(gè)人這樣看。就是說(shuō)，按照滿(mǎn)足廣大社會(huì)各方面的教育需求來(lái)看，我們要盡可能地?cái)U(kuò)大我們的教育規(guī)模，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴(kuò)招，實(shí)際上是受到這種推動(dòng)的，除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個(gè)很尖銳的矛盾，所以這兩年擴(kuò)招實(shí)際上是這樣一個(gè)背景。把這兩者很好地結(jié)合起來(lái)，我們?cè)谟訃?guó)際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。我覺(jué)得，我贊成有重點(diǎn)，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，公辦教育中，就是要通過(guò)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們?cè)诮逃Y源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)一點(diǎn)非義務(wù)教育階段的重點(diǎn)建設(shè)，這對(duì)提高我們有限教育資源的效率，是必要的。所以，我覺(jué)得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。這樣一個(gè)實(shí)際。第四個(gè)就是政府和市場(chǎng)在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會(huì)公平的問(wèn)題。我覺(jué)得，這也是在中國(guó)目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價(jià)值追求的這樣一個(gè)性質(zhì)的問(wèn)題，因?yàn)椋蚧托畔⒒o人類(lèi)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是，在這個(gè)同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公平與效率不是相互對(duì)立的，二者事實(shí)上總是相輔相成、相互依存的。面對(duì)這樣的情況十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)具備了解決社會(huì)公平問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開(kāi)始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。但很快這種積極性就下降了。第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則”。公平與效率總是一對(duì)矛盾。效率和公平不是對(duì)立物，不存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，而是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。就我理解，這主要就是強(qiáng)調(diào)了一個(gè)社會(huì)效率的問(wèn)題，通過(guò)這種權(quán)利集中的治理結(jié)構(gòu)能夠提高決策和管理的效率。他們認(rèn)為一群志同道合的合伙人，比一兩個(gè)創(chuàng)始人更有可能把優(yōu)秀的文化持久地傳承，發(fā)揚(yáng)；這些優(yōu)秀的合伙人不僅僅是管理者，同時(shí)也是企業(yè)的擁有者，有著極強(qiáng)的責(zé)任感；另外，可以通過(guò)每年接納新的合伙人，注入新鮮血液，不斷煥發(fā)活力。但是如果只是一味強(qiáng)調(diào)效率，不考慮公平的話(huà)，這個(gè)公司就難以長(zhǎng)久維系。其實(shí)這里治理的關(guān)鍵并不在于合伙人集中權(quán)利，而在于缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制，其他股東需要通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)約束這些所謂的合伙人。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，分配原則上要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的社會(huì)公平。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來(lái)的還有對(duì)分配政策和公平正義的爭(zhēng)議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑?！肮脚c效率在現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題統(tǒng)計(jì)消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。也是對(duì)20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我總的一個(gè)框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個(gè)我講的是教育公平和社會(huì)公平的問(wèn)題，主要是講，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公平狀況對(duì)教育的影響，教育，在這種社會(huì)狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個(gè)問(wèn)題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問(wèn)題，第三個(gè)問(wèn)題我想說(shuō)一下，在民辦校園中的公平和效率問(wèn)題。什么概念呢？就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說(shuō)是超過(guò)世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)的一個(gè)公平的實(shí)際。我們過(guò)去只靠政府，這樣來(lái)辦教育，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場(chǎng)的機(jī)制，來(lái)擴(kuò)大教育資源，來(lái)緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實(shí)施這樣一種利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大教育資源的同時(shí)，又帶來(lái)了教育上差距的拉大，和教育不公平問(wèn)題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過(guò)程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。目前，明顯地表現(xiàn)出來(lái)的大面積拖欠教師工資，初級(jí)輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問(wèn)題，表現(xiàn)了一點(diǎn)就是中國(guó)的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個(gè)問(wèn)題不引起整個(gè)教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個(gè)農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會(huì)使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實(shí)現(xiàn)普及教育，這個(gè)普及教育，從現(xiàn)在來(lái)講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及