【正文】 征一切稅收。二是對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行的保費(fèi)補(bǔ)貼方式，建立保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)外實(shí)踐證明，單純提高保費(fèi)補(bǔ)貼并不能有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率，如果完全實(shí)行自愿保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題就會(huì)非常嚴(yán)重，不僅不能提高參保率，甚至?xí)霈F(xiàn)低參保率與高保費(fèi)之間的惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)萎縮。其職能主要有兩個(gè)：一是通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)的范圍內(nèi)得以最大程度的分散：二是補(bǔ)貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，這種補(bǔ)貼不同于一般的民政救濟(jì)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)以國(guó)家為主、地方為輔。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)需要履行的職責(zé)應(yīng)該包括：一是根據(jù)中央政府和省政府授權(quán)，制定和執(zhí)行有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策；二是組織全國(guó)或全省進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分和費(fèi)率分區(qū)工作；三是研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理，精算費(fèi)率，設(shè)計(jì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)(或示范)條款：四是籌集、管理和使用大災(zāi)準(zhǔn)備基金：五是協(xié)調(diào)各地、各個(gè)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體之間的關(guān)系：六是根據(jù)中央政府或省政府的授權(quán)，代表中央政府或者省政府管理、審核和撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是影響其立法進(jìn)程的關(guān)鍵因素，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和普通商業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)什么不同，有規(guī)范商業(yè)性保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》即可，從而否認(rèn)制定單行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)范性文件的意義和價(jià)值，事實(shí)上這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。從國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷考察，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的意義比一般的商業(yè)性保險(xiǎn)立法的意義更為深遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)遵循的基本原則，筆者歸納出如下三點(diǎn)：。各部應(yīng)各司其職，并相互支持和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。保險(xiǎn)人權(quán)利：經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性保險(xiǎn)公司有權(quán)得到政府的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，在特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)有權(quán)得到特別救助。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推行離不開(kāi)完善的法律責(zé)任制度。本文在結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵的界定，深入辨析和推理了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用；同時(shí)也通過(guò)對(duì)其作用路徑的剖析，勾勒出了其功能與作用之間的內(nèi)在聯(lián)系。這種劃分方式是沿襲農(nóng)業(yè)的廣義與狹義之分而形成的，將其相應(yīng)地分為廣義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或稱為“大農(nóng)險(xiǎn)”與“小農(nóng)險(xiǎn)”。庹國(guó)柱和朱俊生（2004）將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定義為，為了實(shí)現(xiàn)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)而實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或建立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；施紅（2008）認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是指政府作為風(fēng)險(xiǎn)配置主體介入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)配置過(guò)程的一類特殊類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；李海軍（2009）認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給與一定政策扶持和優(yōu)惠的一種制度安排；段勝（2010）認(rèn)為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是相對(duì)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言的一種特殊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式，它是國(guó)家依據(jù)政策目標(biāo)或服從特定的政策規(guī)劃而建立的一種保險(xiǎn)制度；龐在禮（2010）提出，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)推動(dòng)，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民自愿投保，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，按商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)則運(yùn)作，并提供專業(yè)化保險(xiǎn)服務(wù)的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要經(jīng)營(yíng)者之一中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》中規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指中央或地方財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但無(wú)論采用何種模式，政府都會(huì)通過(guò)一定的方式給予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促進(jìn)政策，以誘引相關(guān)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能目前中外學(xué)者對(duì)保險(xiǎn)的功能認(rèn)識(shí)基本達(dá)成一致，普遍認(rèn)為現(xiàn)代保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)其在不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)承保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并建立起保險(xiǎn)基金，將某些少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所遭遇的特定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散在所有參保主體間，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間、時(shí)間和作用對(duì)象等方面的分散與轉(zhuǎn)移；另一方面，當(dāng)被保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保險(xiǎn)有效期內(nèi)，由約定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失發(fā)生后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人將在約定的責(zé)任范圍以及保險(xiǎn)金額內(nèi)，按照保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際損失對(duì)被保險(xiǎn)人給予一定的損失補(bǔ)償，履行補(bǔ)償損失功能。雖然從表層上看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能通過(guò)其特有的運(yùn)作機(jī)制分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并不能將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化為烏有或減弱。尤其是在我國(guó)，通過(guò)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅可以有效改善農(nóng)村居民傳統(tǒng)上所形成的以儲(chǔ)蓄作為單一投資的理財(cái)方式，進(jìn)而分散農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄過(guò)于集中銀行所形成的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且還有利于優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，提高金融資源配置效率。同時(shí)也增強(qiáng)了社會(huì)應(yīng)急能力，減輕了政府對(duì)受災(zāi)群體進(jìn)行救濟(jì)的財(cái)政壓力。政府通過(guò)設(shè)計(jì)特定目的性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、實(shí)施范圍、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，可以有效誘導(dǎo)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。如此反復(fù)就會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。這不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下而且也無(wú)保障，甚至?xí)?dǎo)致原有貸款因無(wú)力償還而拖欠或產(chǎn)生新的債務(wù)。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府將部分災(zāi)后救助資金轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險(xiǎn)投入補(bǔ)貼，不但可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其科學(xué)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且還可以動(dòng)員和集結(jié)多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效提高抗災(zāi)救濟(jì)資源的配置效率，并有利于風(fēng)險(xiǎn)防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)的財(cái)政壓力。由此使其與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，不但呈現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，而且也賦有了更多的功能。其次，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)對(duì)受損被保險(xiǎn)人農(nóng)業(yè)損失的賠償，不僅實(shí)現(xiàn)了在所有被保險(xiǎn)人之間的收入再分配，而且通過(guò)介入災(zāi)害事故的緊急處理，履行了社會(huì)管理職能，有效減少了社會(huì)摩擦，從而保障了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生，只能通過(guò)農(nóng)民動(dòng)用儲(chǔ)蓄自救、社會(huì)救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償和政府救濟(jì)等方式渡過(guò)難關(guān)。（四）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位，促進(jìn)農(nóng)村金融體系高效有序發(fā)展在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受收入低微與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率等因素制約而無(wú)力購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，一方面可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼政策或再保險(xiǎn)機(jī)制等規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)臣災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“一次重災(zāi)，即刻致貧”的困境；另一方面，通過(guò)對(duì)險(xiǎn)種的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為補(bǔ)貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，進(jìn)而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體。這不僅會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素的合理投入，而且還會(huì)刺激與吸引社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，非常有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本的形成，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)而積聚大量保險(xiǎn)基金資金，并通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)用，以促進(jìn)農(nóng)村閑散資金轉(zhuǎn)化為投資，在提高資金使用效率的同時(shí)，有利于分散金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源的優(yōu)化配置。也正因如此，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失不僅是賦予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，而且也是最核心的功能。然而，從宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)層面，此類險(xiǎn)種所涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，或?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此迫切需要政府發(fā)揮其職能，通過(guò)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度參與到該類險(xiǎn)種的市場(chǎng)活動(dòng)中，從而促使一定規(guī)模的市場(chǎng)均衡的實(shí)現(xiàn)。從經(jīng)營(yíng)模式視角，受各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力等因素影響，政府介入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式會(huì)有所不同，因而也形成了不同類型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。而且需要說(shuō)明的是，即使在某一特定時(shí)期，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)通常也并不是唯一的，更多是一個(gè)具有共同取向的目標(biāo)群。（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的界定目前在國(guó)外文獻(xiàn)中尚未找到能完全與我國(guó)的“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”相對(duì)應(yīng)的稱謂，關(guān)于國(guó)外對(duì)其定義的界定也無(wú)從談起。目前主要的分類方式有以下兩種。筆者建議有關(guān)部門在立法思路上可以采用漸進(jìn)的方式，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，以期能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的不斷完善，從而更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和各級(jí)人民政府各司其職、負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。同時(shí)政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中由國(guó)資管理或經(jīng)營(yíng)部門承擔(dān)出資人職能，及作為給付補(bǔ)貼者審核保單的職能，包括審核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼使用情況等。(二)建構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織經(jīng)營(yíng)體系。(一)立法目的和原則。在整個(gè)“三農(nóng)”立法滯后的時(shí)代背景下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是大勢(shì)所趨。在國(guó)家積極推進(jìn)政策試點(diǎn)的今天，我國(guó)至今沒(méi)有制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。(五)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理主要由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)實(shí)施，但政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管在監(jiān)管性質(zhì)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管規(guī)則等方面均有很大的差異，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理比商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理要復(fù)雜得多，它不僅在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理層面上復(fù)雜，還涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財(cái)政、稅務(wù)等若干領(lǐng)域，更主要地體現(xiàn)在其政策性本質(zhì)所要求的跨部際協(xié)調(diào)上。因此需要建立政府主導(dǎo)下的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償。在此情況下必須通過(guò)再保險(xiǎn)方式，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。在不斷增加試點(diǎn)地區(qū)的同時(shí)，努力提高試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的參保率。一是提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，以激勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。1，制定稅收優(yōu)惠政策。[編輯] 加快發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議(一)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，各國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都是立法先行，給予充分的制度保障。在十多個(gè)遭受旱災(zāi)的省(市、區(qū))中，只有安徽省明確將旱災(zāi)列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，沒(méi)有政策上的支持，大多數(shù)地區(qū)不敢貿(mào)然行事，大多是等待觀望。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定十分籠統(tǒng)，其中只有第155條規(guī)定：“國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。集中表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低、針對(duì)性差，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是如何運(yùn)作的只占聽(tīng)說(shuō)過(guò)的52%，而有意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶為 7%；在有保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅僅占到所調(diào)查戶數(shù)的18%左右。(二)農(nóng)民收入水平低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要原因如下。因此有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是一種“濫收費(fèi)”。自2004年政府在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革以來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說(shuō)取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。20042008年，僅2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1400余萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第三輪試驗(yàn)開(kāi)始。政府在建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，可以對(duì)保險(xiǎn)制度加強(qiáng)規(guī)范，還可以采取一些政府特有的手段，如實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，來(lái)減輕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中難度大，成本高的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)其原生的弱勢(shì)基礎(chǔ)地位、多功能特點(diǎn)以及它的高風(fēng)險(xiǎn)性，必須要依靠一個(gè)以政府為主導(dǎo)的、專一的、分擔(dān)的政策保險(xiǎn)機(jī)制做保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。，作用微弱。特別是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，目前尚無(wú)有效的再保險(xiǎn)機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身，難于分散風(fēng)險(xiǎn)。至此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及保費(fèi)收入不斷萎縮，承保面大幅度減少，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展陷入低谷。其中對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)最為普遍和重要。即由自然災(zāi)害(包括農(nóng)作物病蟲(chóng)害等)造成的欠產(chǎn)歉收，主要表現(xiàn)為區(qū)域性、難以預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)。⑷強(qiáng)制捕殺。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。協(xié)保員積極配合市人保公司的勘察定損復(fù)核工作。同時(shí)，要求各村也要召開(kāi)由全體村民代表參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)議，把上級(jí)有關(guān)政策和要求傳達(dá)到戶。為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的有關(guān)情況總結(jié)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)副書(shū)記為副組長(zhǎng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，農(nóng)經(jīng)中心主任擔(dān)任辦公室主任，并抽調(diào)鎮(zhèn)政府相關(guān)工作人員協(xié)同各村服務(wù)站長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、投保登記、報(bào)案查勘和理賠定損等工作。第一篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總結(jié)材料 (500字)積極探索強(qiáng)化服務(wù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新店鎮(zhèn)三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站楊坤新店鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，依托駱馬湖自然的水資源，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，強(qiáng)鎮(zhèn)富民。截至今年12月底，對(duì)2499戶受災(zāi)農(nóng)戶做出理賠，賠付率為40%，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效顯著。使廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想、重大意義和有關(guān)條款的認(rèn)識(shí)有了新的轉(zhuǎn)變和提升，激發(fā)了廣大農(nóng)戶投保的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，從“要我保”轉(zhuǎn)