【正文】 地家庭承包制度的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，努力提高農(nóng)民的組織化程度，積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。矛盾主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體——農(nóng)民利益保護(hù)問題。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營的改革舉措，本意是鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營為規(guī)?；?jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場(chǎng)的議價(jià)能力。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，%。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測(cè)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第四十三條 承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；（七）違約責(zé)任。第三十三條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（四）是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。承包費(fèi)無法滿足生活所需，收入水平下降。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。總體差異表現(xiàn)在：。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有著較大的土地需求。六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。四、積極引導(dǎo)，加大扶持。一是必須堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。但由于還處于起步階段，存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題，這勢(shì)必造成利益聯(lián)結(jié)松散、糾紛矛盾增多、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)展困難的矛盾，最根本的還在于對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地的所有權(quán)，因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范 堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商、有償。首先，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 對(duì)歷史遺留問題的清理應(yīng)確定溯及年限。為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免矛盾，筆者提出以下思考和建議：加強(qiáng)“六五”普法宣傳，由于目前鄉(xiāng)村農(nóng)民的法制意識(shí)仍然比較淡薄，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)仍處于摸索之中，強(qiáng)化普法宣傳和引導(dǎo)服務(wù)顯得尤為重要，圍繞保障和改善民生，深入開展普法教育。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一方面容易造成糾紛，另一方面土地使用權(quán)當(dāng)事人普遍存在短期行為，因流轉(zhuǎn)雙方大多屬短期約定，接包方不愿對(duì)土地作較多整理投入，只求短期效益，私下流轉(zhuǎn)大多不申請(qǐng)，不登記，不報(bào)告，也不到相關(guān)部門備案，集體經(jīng)濟(jì)組織也不加干預(yù)，流轉(zhuǎn)無序；農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織（統(tǒng)一發(fā)包的）缺少農(nóng)戶委托書，手續(xù)不規(guī)范；在統(tǒng)一發(fā)包中，由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視，造成農(nóng)民集體利益的損害，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，雖然掛了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出，想流流不進(jìn)現(xiàn)象。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。要按照《農(nóng)村土地承包法》確定的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的途徑妥善解決土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的承包糾紛。（３）簽訂流轉(zhuǎn)合同。各村以戶為單位，建立承包土地明細(xì)帳，將各農(nóng)戶承包地塊的坐落、名稱、面積、流轉(zhuǎn)情況、變更情況等逐一登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，肥城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，服務(wù)組織還未建立，信息傳播渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。農(nóng)戶土地出租、轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)收益：我市目前的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在600~800元。在工作中，肥城市積極培育典型，總結(jié)典型，推廣典型。第一篇：關(guān)于對(duì)肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考大全龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.關(guān)于對(duì)肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考作者：趙慧來源：《新農(nóng)村》2011年第06期摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的新問題。一、肥城市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅(jiān)持耕地用途不變的前提下，肥城市按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求, 實(shí)行市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了肥城市農(nóng)村土地承包管理服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，制定規(guī)范性政策文件，調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件，依法、有序地進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后用于規(guī)模種植、發(fā)展有機(jī)蔬菜的主要集中在王莊鎮(zhèn)、孫伯鎮(zhèn)、安莊鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、汶陽鎮(zhèn)。在農(nóng)戶要求得不到滿足的情況下，容易造成農(nóng)戶與承包戶矛盾激化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為一是建立土地承包及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同臺(tái)帳。村民委員會(huì)要對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的條件、經(jīng)營能力進(jìn)行審核。加快土地流轉(zhuǎn)，必須為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使其獲得穩(wěn)固的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，解除出讓土地者的后顧之憂；要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要措施來抓，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民就業(yè)門路，勞動(dòng)部門要積極開展對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)服務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除外出人員的后顧之憂；要加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的載體功能，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有組織地輸出勞動(dòng)力資源，加快農(nóng)村富余