【正文】 強市場監(jiān)管,維護糧食流通秩序,保護種糧農(nóng)民的積極性,維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益。加強對政策執(zhí)行的督查,注意糾正政策落實中的偏差,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年內(nèi)召開一次丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會,推廣試點示范區(qū)經(jīng)驗,促進丘陵地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,使其逐步成為全省經(jīng)濟增長的重要推動力量。(二十二)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和衛(wèi)生技術隊伍建設,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高公共衛(wèi)生服務水平和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急能力。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“萬村建設”活動,增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。各級黨委、政府要切實擔負起維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大政治責任,為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會進步營造和諧的環(huán)境。提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平,加強對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段，面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力、國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的雙重調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障糧食供給的雙重任務。2004年全市食品工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到5億元,食品工業(yè)投資達到10億元，出口創(chuàng)匯達到6000萬美元，加工能力達到70萬噸，、7000萬元、2億元、1000萬美元和10萬噸。三要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民。抓好齊山糧油批發(fā)市場和畢郭、辛莊、阜山三處果品批發(fā)市場建設。2004年全市要完成投資900萬元，解決60個村、。三要加強農(nóng)田水利基本建設。嚴格按照上級規(guī)劃要求，落實引黃調(diào)水工程各項任務。實行動態(tài)管理，真正使農(nóng)村救助工作做到“有進有出”。到２００７年市區(qū)人口達到２５萬人以上，有三分之一以上的鎮(zhèn)駐地人口達到３萬人以上。增加財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制；按照建立公共財政體制的要求，提高支農(nóng)資金的使用效益。鎮(zhèn)級要強化資金籌措，確保與市級資金同時到位。要徹底糾正機動地超比例的問題。四要高度重視耕地保護工作。任何單位和個人不得對農(nóng)民依法申報戶口設置任何限制或附加條件?！叭r(nóng)”問題涉及面廣、政策性強，頭緒很多，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政主要負責同志要親自研究“三農(nóng)”工作，市直各部門、各單位也要切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，帶著政策為農(nóng)村辦事，帶著感情為農(nóng)民解憂。高度重視和加強農(nóng)村工作，是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個重大的政治原則。在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。要積極探索實踐轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)的有效形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。一要穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，認真做好延長土地承包期工作。2004年全市農(nóng)業(yè)稅要比上年減少一個百分點，取消農(nóng)業(yè)稅附加。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，加大森林資源管護和造林綠化力度，以西山風景區(qū)、三河、五路、七大重點林業(yè)建設項目為重點，大力營造生態(tài)林帶，完成山區(qū)造林補植6000畝，發(fā)展楊樹經(jīng)濟林6000畝，打造綠色金都，建設生態(tài)城市。五、提高農(nóng)村城市化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程一要膨脹市鎮(zhèn)駐地規(guī)模。落實配套優(yōu)惠政策。強化水利安全化，加強防汛網(wǎng)絡的規(guī)范化建設，完善防汛、搶險預案及相關的規(guī)章制度，提高防汛隊伍的搶險能力，確保全市安全度汛。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式，加大資金籌措力度，確保建設所需資金。解決農(nóng)村人畜飲水困難、保障農(nóng)村飲水安全是實踐“三個代表”重要思想、為農(nóng)民辦實事、讓農(nóng)民得實惠的重要體現(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)市場化，以三產(chǎn)帶一產(chǎn)，要注重有形市場和無形市場的建設，積極培育新型農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。發(fā)展的重點是優(yōu)質(zhì)果品、出口大花生、牧草和高效經(jīng)濟作物，果品以早、中熟優(yōu)質(zhì)品種為主。圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜牧五大行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?！叭r(nóng)”問題解決得好不好，不僅關系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定，而且關系到全面建設小康社會偉大目標的實現(xiàn)，關系到黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安。主動關心受災群眾的生產(chǎn)生活,及時落實救濟資金和物資。大力宣傳表彰基層干部中的先進典型,樹立基層干部的良好形象。(二十三)加強農(nóng)村基層組織建設。擴大農(nóng)村職業(yè)高中教育,加強對高中畢業(yè)生的職業(yè)培訓。加大社會扶貧對口幫扶工作力度。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。今年對縣(市、區(qū))委書記進行一次培訓,提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、駕馭“三農(nóng)”工作的能力。進一步落實糧食省長負責下的市(州)長責任制,落實地方糧食儲備,確保市場穩(wěn)定。理順農(nóng)村信用社管理體制,明晰產(chǎn)權關系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,健全內(nèi)控制度,完善法人治理結構,建立與經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應的組織形式和運行機制?；I資籌勞的使用必須做到民主管理,財務公開。綜合設置黨政機構或只配備必要的助理員。在落實中央關于農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)降低和免征國家扶貧工作重點縣農(nóng)業(yè)稅政策的基礎上,從2005年起,在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。堅持從實際出發(fā),穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。進一步清理取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的障礙,規(guī)范勞務市場,完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系,提高農(nóng)民工就業(yè)率。鼓勵多種所有制學校和社會各方面力量參與培訓,特別要發(fā)揮民辦培訓機構的作用。積極探索以土地使用權、技術、資金等要素入股,實行股份制、股份合作制或托管共營等多種形式,引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民逐步建立較為緊密的利益共同體,增強帶動功能。要繼續(xù)深化供銷合作社改革,加快發(fā)展社區(qū)綜合服務社,積極創(chuàng)新流通服務方式,開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營。支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向多層次的生產(chǎn)經(jīng)營和服務發(fā)展,實行多種形式的聯(lián)合與合作,充分發(fā)揮其聯(lián)結龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)要給予更大的貸款支持。堅持不懈地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)。按照農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增量的總體要求,加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的扶持力度,合理規(guī)劃實施特色產(chǎn)業(yè)帶建設,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。以培育發(fā)*的畜牧業(yè)為目標,積極推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效型、外向型、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。要在糧食等農(nóng)作物災害防治、土壤改良、培肥地力、配套技術推廣應用等方面取得新突破,努力提高糧食單產(chǎn)。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,加大改革力度,逐步建立政府引導、市場主導的新型農(nóng)村科技推廣服務體系。推廣農(nóng)業(yè)保險,降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險。市、縣兩級政府也要加大對小型農(nóng)田水利建設的投入。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。強化農(nóng)村環(huán)境污染及小流域污染治理,結合養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理著力抓好沼氣能源建設,逐步改善農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境。搞好水土保持、退牧還草、濕地保護和沙化治理。抓緊實施產(chǎn)糧大縣和中小型水庫萬畝以下灌面渠系配套等項目,搞好機電提灌設施建設,力爭實現(xiàn)新增有效灌面20萬畝。但是,當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于爬坡和攻堅階段,還存在不少矛盾和問題:農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制尚未建立,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力仍然不強,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度較大,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,穩(wěn)定任務較重,保持農(nóng)村發(fā)展良好勢頭的任務非常艱巨。三是開展實用技術現(xiàn)場培訓活動。倡導黨員和全體職工充分發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，開展“抗旱救災特別捐獻活動”?，F(xiàn)將傳達貫徹情況匯報如下：一是查看災情，體察民情。會議強調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。繼續(xù)扎實推進農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化服務體系的建設和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點工作。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務：一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。會議指出，“十一五”的５年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利得到有效保障的５年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設加快推進、城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化的５年。會議討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。大力推進社會化服務，著力完善配套制度繼續(xù)實施扶貧板塊開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進移民搬遷工程步伐，把扶貧移民搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設、小城鎮(zhèn)及規(guī)?；霓r(nóng)村社區(qū)建設結合起來同步推進，著力構建多種措施有機結合、互為支撐的“大扶貧”格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴大農(nóng)民增收面一是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。采取政策傾斜和重點扶持的辦法，引導煙菜生產(chǎn)向面積相對集中的大鄉(xiāng)、大村、大戶發(fā)展，積極探索生產(chǎn)模式，不斷擴大集約化和專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。加快園區(qū)灌溉、道路、供水等基礎設施建設，不斷增強園區(qū)承載能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。三、我區(qū)貫徹全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)會議意見2011年我區(qū)農(nóng)業(yè)工作預期目標是：，農(nóng)民人均純收入同比增加22%，達到5600元，,油料總產(chǎn)800噸,，,，新增奶牛300頭，完成肉類總產(chǎn)3400噸，禽蛋總產(chǎn)3800噸，奶產(chǎn)量2400噸。四是加大“百強社”創(chuàng)建力度，增強合作社發(fā)展活力。一是要清醒認識我省水利工作面臨的矛盾和問題；二是明確了“十二五”時期水利改革發(fā)展的總體思路和目標任務，即完成水利投資800億元以上，加快推進水資源調(diào)控、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、江河防洪、水保生態(tài)、水資源節(jié)約保護、水利保障“七大體系”建設；三是確定2011年為水利建設年，全年完成水利投資150億元，恢復和新增灌溉面積30萬畝，新修基本農(nóng)田70萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝，解決270萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，治理水土流失面積6500平方公里，新增水電裝機2萬千瓦。大力實施移民搬遷工程，把扶貧移民搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設、小城鎮(zhèn)及規(guī)?；霓r(nóng)村社區(qū)建設結合起來同步推進，以提高貧困群眾收入為核心，實施整村推進扶貧工程、貧困戶安居工程等一系列扶貧工程，引導企業(yè)、民間組織和公民參與扶貧開發(fā)，全年實現(xiàn)60萬人的脫貧；三是加強基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。工作報告第一部分全面總結了2010年和“十一五”時期“三農(nóng)”工作取得的成績：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長；農(nóng)民收入快速增長，城鄉(xiāng)收入比首次縮??；結構調(diào)整成效顯著，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)加強，發(fā)展后勁顯著增強；公共事業(yè)全面發(fā)展，民生狀況明顯改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；農(nóng)村改革逐步深化，發(fā)展活力不斷增強；基層組織鞏固加強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一、全省農(nóng)村工作會議精神全省農(nóng)村工作會議系統(tǒng)總結了“十一五”和2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對“十二五”時期和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行了科學謀劃和全面部署。會上，副省長姚引良做了工作報告，水利廳王鋒廳長就省委、省政府《實施意見》進行了說明，省財政廳等八個單位負責同志進行了大會發(fā)言，最后王俠副書記做了十分重要的講話。㈡姚引良所作的工作報告主要精神 姚引良所作的工作報告共五部分。二是加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)發(fā)展。報告第四部分就貫徹落實中央一號文件精神進行了全面安排部署。不斷完善基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系農(nóng)村沼氣服務體系四大體系建設，擴大覆蓋、著重深化、提高水平。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為一村一品發(fā)展的新形式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃，推廣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)示范園，休閑農(nóng)業(yè)示范縣、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等五種發(fā)展模式，扶持一批休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板，開展休閑農(nóng)家明星村評選活動，打造陜西休閑農(nóng)業(yè)品牌。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“綜合規(guī)劃、區(qū)域布局、分步實施”的原則，扎實推進節(jié)水型果畜結合特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。一是穩(wěn)定種植面積，擴大集約化生產(chǎn)規(guī)模。要全力支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持龍頭企業(yè)開展國際質(zhì)量體系認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證和綠色食品認證，支持企業(yè)通過訂單養(yǎng)殖建立標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培養(yǎng)一批名牌產(chǎn)品和馳名商標，提高市場占有率。進一步加大小城鎮(zhèn)建設力度，結合區(qū)域特色和文化稟賦，抓好小城鎮(zhèn)建設，建成一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)，提高農(nóng)村人口居住集中化程度，減少農(nóng)民數(shù)量，提高城鎮(zhèn)化率。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農(nóng)村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。我國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率