【正文】 決定書(shū)并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。第三條 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。未征求公眾意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃第三十七條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。第四十二條 城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。未取得規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)或者、違反選址意見(jiàn)書(shū)而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無(wú)效。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門(mén)劃撥土地。土地行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。（五）加強(qiáng)規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的責(zé)任。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。容。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第十七條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。因?yàn)?，一個(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問(wèn)題。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來(lái)的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來(lái)選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書(shū)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國(guó)法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒(méi)有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。法律的溯及力又稱(chēng)法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問(wèn)題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。這在全國(guó)范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題提供了有效途徑。關(guān)于土地違法行為、治安違法行為管理事務(wù)的分析，《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)人警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》明文規(guī)定了土地違法行為、治安違法行為的管理由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。被上訴人某縣政府基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)令所屬工作部門(mén)履行某項(xiàng)法定職責(zé)，是一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)行為，該行為不可訴。原告張某某第一、三、四項(xiàng)訴訟請(qǐng)求中要求被告某縣政府履行的所謂職責(zé)均非被告某縣政府的法定職責(zé)。第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析土木0904班陳軍其3090102737 《建設(shè)法規(guī)與工程合同管理》作業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析原告：張某某 被告：某縣政府第三人：陳某某、候某某一、[基本案情] 東鄉(xiāng)縣海平洋商住樓原規(guī)劃是沿街8層商住樓，樓北規(guī)劃為購(gòu)房戶共有的休閑花園。繼續(xù)違法行為雖處于持續(xù)狀態(tài)中，但實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)違法行為，只能合并處罰。② 違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！毙姓幜P的時(shí)效，是指行政處罰主體對(duì)違法行為人實(shí)施行政法律追究的有效期限。違法建設(shè)要么沒(méi)有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動(dòng)，而違章建筑是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)”必須遵守規(guī)劃法律，“違法建設(shè)”一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動(dòng)”。本案屬于已經(jīng)完工的工程，不能再實(shí)施處罰?！钡囊?guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)該房地產(chǎn)公司處以罰款處罰。其中建筑物行為包括正在建和已經(jīng)建成的行為。前者包含建造和安裝兩類(lèi)行為，后者一般不包括安裝行為，同時(shí)建設(shè)活動(dòng)含義也超越“建造”在結(jié)構(gòu)學(xué)上的意義，建設(shè)活動(dòng)除土木結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)學(xué)意義外，還包括社會(huì)文化和社會(huì)美感布局諸意義。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設(shè)可能不具有土地使用權(quán)，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設(shè)因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有合法建筑許可。如果行政違法行為在2年內(nèi)未被行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)，并啟動(dòng)調(diào)查、取證等執(zhí)法程序，就不能再實(shí)施處罰。如行為人在相隔不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)多次套購(gòu)少量外匯行為或多次實(shí)施盜竊少量公私財(cái)物的行為。該違法建設(shè)在當(dāng)初一直到現(xiàn)在都未辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)……申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告張某某先后還向被告某縣政府提交過(guò)一系列內(nèi)容大致相同的報(bào)告，并向省級(jí)部門(mén)投訴。原告張某某不服一審判決，提起上訴。本案主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理和治安管理等專(zhuān)門(mén)行政管理事務(wù)。被告某縣政府作為各職能部門(mén)的領(lǐng)