【正文】 衛(wèi)生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫(yī)院”等在內的無證行醫(yī)機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫(yī)療器械，拆除非法醫(yī)療廣告牌33塊。2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業(yè)醫(yī)療門診部和廣州平安醫(yī)療門診部聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。同時,該院在媒體上發(fā)布未經審批的醫(yī)療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區(qū)的12家醫(yī)療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。（段冬梅 張偉力）血液安全監(jiān)督【衛(wèi)生部開展全國血液安全監(jiān)督檢查工作】 2006年7月，衛(wèi)生部下發(fā)了《衛(wèi)生部辦公廳關于開展血液安全監(jiān)督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫(yī)療機構在內部自查自糾的基礎上開展監(jiān)督檢查。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規(guī)和部黨組在醫(yī)院管理方面政策部署的客觀情況，對醫(yī)院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。根據(jù)監(jiān)測重點，衛(wèi)生部每年印發(fā)監(jiān)測計劃，不斷增加監(jiān)測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監(jiān)測網(wǎng)絡。（齊小寧）【衛(wèi)生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛(wèi)生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛(wèi)生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規(guī)定。包括營養(yǎng)含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。全國14個省區(qū)市衛(wèi)生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛(wèi)生限量指標。二是深入開展食品衛(wèi)生許可專項整治。一是加強對農村食品衛(wèi)生問題的重點治理整頓。衛(wèi)生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。（齊小寧）【衛(wèi)生部積極擬定《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》】 為做好食品營養(yǎng)標簽管理工作，衛(wèi)生部組織起草了《食品營養(yǎng)標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養(yǎng)需要、企業(yè)的承受能力、監(jiān)督檢測部門的能力和相關法規(guī)、標準協(xié)調等實際情況。（齊小寧）【衛(wèi)生部發(fā)布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛(wèi)生部根據(jù)食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測信息以及食品衛(wèi)生監(jiān)督情況，發(fā)布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養(yǎng)奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。（齊小寧）【衛(wèi)生部發(fā)布《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》】 為規(guī)范重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛(wèi)生安全，2006年2月衛(wèi)生部印發(fā)《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作目的、依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督方式及內容、工作程序、衛(wèi)生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規(guī)范性的要求，為做好重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了較明確的依據(jù)，對重大活動食品監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。11月27日，經部務會研究，成立大型醫(yī)院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規(guī)財司、政法司、監(jiān)督局、醫(yī)政司、監(jiān)察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發(fā)現(xiàn)問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫(yī)院貫徹落實國家相關法律法規(guī)、方針、政策和衛(wèi)生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫(yī)院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫(yī)院運行和發(fā)展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫(yī)院、蘇州眼耳鼻喉科醫(yī)院、南昌大學第二附屬醫(yī)院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。衛(wèi)生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區(qū)于2005年12月28日統(tǒng)一開展調查處理工作。2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫(yī)院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節(jié)炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。中共天津市河北區(qū)委依照《衛(wèi)生部關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫(yī)院院長免去院長職務的處理；給予業(yè)務副院長警告處分；對河北區(qū)衛(wèi)生局主管副局長予以通報批評。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛(wèi)生、公安等單位抽調60余人組成了專項執(zhí)法檢查巡查暗訪組、現(xiàn)場執(zhí)法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫(yī)者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區(qū)非法行醫(yī)的“黑診所”進行了徹底地拉網(wǎng)式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫(yī)診所。河南省衛(wèi)生廳隨后立即對該縣醫(yī)療服務市場進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)民權縣城區(qū)共有個體診所157家,其中139家無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，而且民權縣衛(wèi)生局違反《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定將個體診所的設置審批委托縣衛(wèi)生協(xié)會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫(yī)專項行動中,對無證行醫(yī)僅一罰了之,對違法行為網(wǎng)開一面。（馮 光段冬梅）【衛(wèi)生部參加全國行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯(lián)合在京召開了全國行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作座談會?？偨Y評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。截至2006年3月，十省（自治區(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務市場。（段冬梅）【進一步加強打擊非法行醫(yī)工作】 根據(jù)國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構作大會交流發(fā)言。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務測試等方式?？己嗽u議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。從實體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責任追究予以規(guī)定。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設與發(fā)展的研究報告。《指導意見》闡述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設的指導思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設的目標和任務，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標準體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務應用軟件等主要建設內容。衛(wèi)生監(jiān)督技術支持機構要嚴格規(guī)范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監(jiān)測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作?！秾嵤┮庖姟诽岢龈骷壭l(wèi)生監(jiān)督機構應按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執(zhí)法編制，規(guī)定各級衛(wèi)生監(jiān)督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。會議還針對當前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，就加強研究、繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力進行了深入討論。修訂《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。組織開展2006年國家職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作。2006年衛(wèi)生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規(guī)和標準，規(guī)范行政許可。啟動大型醫(yī)療機構巡查工作。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構 的能力建設投入。為貫徹落實《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的若干規(guī)定》，衛(wèi)生部印發(fā)《關于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的實施意見》和《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見》，加強對全國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設的指導。五是在7月15日至19日舉辦了為期五天的“全縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城法律法規(guī)培訓班”。三、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設為了切實加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍依法行政能力，我所12名衛(wèi)生監(jiān)督員先后參加了四期省衛(wèi)生廳舉辦的《全省衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班》的培訓，2名所領導參加了市衛(wèi)生局舉辦的《食品安全法》培訓。（四）嚴格衛(wèi)生行政許可 今年來，按照《中華人民共和國行政許可法》、衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理工作辦法》、《中華人民共和國食品安全法》和其它相關法律法規(guī)的規(guī)定，對申請衛(wèi)生行政許可的進行了嚴格的資料審查和現(xiàn)場審查，對符合條件的給予衛(wèi)生行政許可，不符合條件的提出限期整改意見，整改后符合條件的予以衛(wèi)生行政許可，不符合條件的不予以衛(wèi)生行政許可。存在問題：一是播陽、菁芫州、溪口、隴城四家水廠均未辦理衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無健康證明和衛(wèi)生知識培訓合格證；二是四家水廠未配備檢驗室和檢驗人員；三是無水質衛(wèi)生消毒設施，沒有定期對蓄水池清洗、消毒，無記錄；四是無衛(wèi)生管理制度。于3月至5月，對轄區(qū)內的44所中小學校、托幼機構進行手足口病防控措施的監(jiān)督檢查，發(fā)放了宣傳資料，對措施不力的單位提出了整改意見，有38所學校、幼兒園建立了手足口病疫情報告制度。設置發(fā)熱門診、隔離觀察室及緩沖區(qū)，添置消毒設施，加大對醫(yī)院各門診、隔離室、觀察室、病房的空氣消毒及醫(yī)療器械消毒，加強對醫(yī)療廢物處置等。三是放射工作人員個人防護用品配備、個人劑量監(jiān)測和職業(yè)病健康檢查是否按國家相關法規(guī)標準要求及其檔案建立情況。9月中旬和11月中旬，先后兩次與教育、公安、工商、城管等部門的20多名執(zhí)法人員，對城區(qū)學校及學校周邊環(huán)境進行了綜合治理，依法取締了6家食品攤點、9家餐飲店、2家飲品店，通過兩次集中整治，學校周邊的食品經營秩序有了明顯的好轉。建議：教育行政部門應根據(jù)《食品安全法》和《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，加強所轄學校的食品衛(wèi)生工作的行政管理，并將食品衛(wèi)生安全工作作為對學校評估的重要內容，在考核學校工作時將其作為重要的考核指標。全年對學校監(jiān)督檢查頻次3－4次，共出動監(jiān)督員118人次，出去執(zhí)法車輛36臺次，重點檢查學校食品衛(wèi)生安全。6月份，為了評價我縣的醫(yī)療消毒服務質量對全縣醫(yī)療機構的消毒工作進行了監(jiān)測，共監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家、村衛(wèi)生室16家、個體診所12家、計生服務站2家、鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診1家，學校醫(yī)務室1家，婦幼保健院1家共50家醫(yī)療機構，采集樣品330份，其中合格樣品301份，%。為進一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，嚴厲打擊無證非法行醫(yī)行為，切實保障廣大人民群眾的醫(yī)療安全和健康權益，根據(jù)省衛(wèi)生廳關于《湖南省2009年打擊無證非法行醫(yī)專項整治工作行動方案》（湘衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2009］19號）精神，我縣立即成立以縣衛(wèi)生局分管副局長諶業(yè)君為組長的打擊無證非法行醫(yī)專項整治工作領導小組，制定了《通道縣2009年打擊無證非法行醫(yī)專項整治工作行動方案》。3月份，對全縣31家保健食品、消毒產品銷售單位進行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點檢查：一是保健食品經營單位是否取得衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員是否取得健康證明和培訓證上崗；二是在經營過程中對保健食品批準證書、生產廠家衛(wèi)生許可證、產品合格的檢驗報告或合格證的索證情況；三是產品的標簽、說明書是否符合要求。接到報告后我所衛(wèi)生監(jiān)督員立即進入現(xiàn)場展開調查。餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。（一）積極組織各類衛(wèi)生專項整治在加強日常衛(wèi)生監(jiān)督的同時，先后組織開展了餐飲業(yè)打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動、餐飲具消毒監(jiān)測專項整治行動、保健食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查和打擊非法行醫(yī)等一系列專項整治行動，使各類衛(wèi)生質量得到了提高，保證了重要會議、重大活動、傳統(tǒng)節(jié)日、高考等重大社會活動的食品衛(wèi)生安全，人民群眾的健康權益得到了有效保護。重點為承辦元旦和春節(jié)大型聚餐和“年夜飯”的餐飲單位、寒假前后學校食堂、旅游景區(qū)（點）餐飲單位及建筑工地食堂。二是進一步落實餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定，落實食品采購、索證、臺帳和驗收制度，針對性加強對餐飲單位未按要求索證索票和建立臺帳的產品進行重點抽檢，嚴厲查處采購和使用不符合衛(wèi)生要求原料的行為。3月至4月，開展了餐飲具消毒監(jiān)測專項整治行動，縣城大中小餐飲單位依法進行了餐具消毒效果采樣監(jiān)測。對7家經營單位進行了行政處罰，共罰款人民幣5600元。此次專項行動共出動衛(wèi)生執(zhí)法人員662人次，出動執(zhí)法車輛213臺次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機構和大藥房、個體診所、草醫(yī)診所、游醫(yī)攤點共186家次，其中醫(yī)療機構98家、大藥房42家、個體診所16家、草醫(yī)診所6家、游醫(yī)攤點40個。重要節(jié)日、重大活動食品安全專項監(jiān)督檢查。③食堂、小賣部索證管理和臺賬建立都未按照相關規(guī)定進行操作，有的學校開學至今還未進行臺賬登記。高考考點衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。個體診所與社區(qū)服務站及其他醫(yī)療機構未進行過醫(yī)療廣告的發(fā)布?？h內共有放射裝置機構10家，有6家正在開展放射診斷工作，其中持《放射診療許可證》的機構只有