【正文】 規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略 支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在當代中國，堅持發(fā)展是 硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。 —— 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二 〇 一 〇 年翻一番。我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛 盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社 會主義制度自我 完善和發(fā)展。 —— 必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的 多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。在探索過程中，雖然經(jīng)歷 了嚴重曲折， 但黨在社會主義建設中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思 主義發(fā)展新境界。二 〇〇 八年以后，國際 金融危機使我國發(fā)展遭遇嚴重困難，我們科學判斷、果斷決策，采取一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，積累了有效應對外部經(jīng)濟風險沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要經(jīng)驗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。推動兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)兩岸全面直接雙向“三通”，簽署實施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。社會保障體系建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。開放型經(jīng)濟達到新水平，進出口總額躍居世界第二位。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧， 繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。 24 附件二、 20xx 年度設備監(jiān)造計劃 序號 裝置（項目）名稱 設備名稱 技術(shù)規(guī)格 /數(shù)量 （計劃）訂貨時間 （計劃）開工時間 （計劃）交貨時間 制造廠 監(jiān)理單位 計劃監(jiān)理（人 .月 ） 25 附件三、對 EPC/監(jiān)理單位的監(jiān)檢計劃 一、 EPD 采購 /監(jiān)檢計劃 序號 合同包名稱 EPC 商 EPC 商采購的主要設備（擬監(jiān)控范圍） 26 二、 監(jiān)檢工作主要節(jié)點： ⒈確定對 EPC 商設備、材料的監(jiān)檢計劃、方法和要求； ⒉組織 EPC 商設備、材料檢驗會議； ⒊對 EPC 商 就設備、材料質(zhì)檢工作提出指示； ⒋建立與 EPC 之間的設備、材料監(jiān)檢信息網(wǎng)絡； ⒌建立并實施對 EPC/監(jiān)理單位的管理體系； ⒍派遣監(jiān)檢人員進行巡檢和關(guān)鍵質(zhì)量點見證活動； ⒎跟蹤重大設備、材料質(zhì)量問題的處理； ⒏對 EPC/監(jiān)理單位的質(zhì)檢活動進行評價。 ⒌對監(jiān)理總結(jié)報告的控制 22 監(jiān) 檢 單位在完成單宗（臺）設備的監(jiān)理任務后，應向業(yè)主方提供“設備監(jiān)造總結(jié)報告”。 對業(yè)主方直接委托的設備監(jiān)造活動，監(jiān) 檢 單位必須在事先向業(yè)主報送設備監(jiān)造規(guī)劃文件，該文件應經(jīng)業(yè)主確認和批準后方可實施。 對于管件、閥門、儀表等的試壓和單校，業(yè)主方將選擇具有相應試驗能力的單位（或施工承包商），委托其進行集中的試驗和調(diào)校。 ⒌對設備質(zhì)量監(jiān)檢的信息管理 業(yè)主方設備監(jiān)檢人員應與 EPC 承包商保持良好的溝通，并及時地獲取相關(guān)的信息和資料： ⑴主要設備一覽表以及“設備監(jiān)造計劃”； ⑵委托的設備監(jiān)造單位的有關(guān)信息； ⑶實施駐廠監(jiān)造的“設備監(jiān)造細則”； ⑷駐廠監(jiān)造的聯(lián)系網(wǎng)絡（制造廠、設備名稱和數(shù)量、監(jiān)造人聯(lián)系電話等）； ⑸主要設備的監(jiān)理周報； ⑹設備制造過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題報告； ⑺主要設備的“監(jiān)理工作總結(jié)報告 ”。 根據(jù)業(yè)主方確定的“監(jiān)檢計劃（包括巡檢計劃，現(xiàn)場見證點計劃）”，指派相應的監(jiān)理人員通過現(xiàn)場巡檢對承包商監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)活動進行檢查和評價，并： ⑴檢查監(jiān)理規(guī)劃、細則等文件及技術(shù)標準的持有程度； ⑵查閱監(jiān)理日記及相關(guān) 的記錄； ⑶查閱原材料的復驗記錄及質(zhì)量證明文件； ⑷審查現(xiàn)場設計變更、材料代用等的處理程序和記錄； ⑸審查質(zhì)量監(jiān)控點（ ）的實施情況及記錄； ⑹審查制造過程中不合格的處理和記錄； ⑺檢查所監(jiān)理的范圍等。由 EPC 承包商委托的設備監(jiān)造機構(gòu)，應納入 EPC 承包商設備質(zhì) 14 量保證體系之中。 監(jiān)理人員應對制造過程中的主要質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)進行監(jiān)控，如焊接電流、焊接進度、機加工精度、工件尺寸、熱處理溫度等。 監(jiān)理人員應對制造廠的外供件的質(zhì)量實施檢查和管理。 監(jiān)理人員應對原材料的檢驗進行見證，包括獲取原始的質(zhì)量證明，見證制造廠的取樣和試驗、檢驗。 設備監(jiān)造計劃需要經(jīng)業(yè)主 批準，其審查的要點為： ⑴質(zhì)量控制點（ ）的設立是否適宜； ⑵監(jiān)理的控制任務是否齊全（質(zhì)量控制、進度控制等）； ⑶引用的技術(shù)規(guī)范和標準是否符合設計要求； ⑷技術(shù)附件中的工藝要求、技術(shù)參數(shù)是否已被充分應用； ⑸監(jiān)理采取的方法、措施是否可行。 ⒊ EPC承包商 /監(jiān) 檢 單位的主要質(zhì)量職責 ⑴按業(yè)主方批準的設計文件組織采購，所采購的設備、材料必須滿足安全使用的要求； 7 ⑵按業(yè)主方的要求，擬定設備監(jiān)造 、檢驗 計劃，并 對 設備 /材料 實施監(jiān)造、檢驗 活動； ⑶按業(yè)主方的統(tǒng)一要求，向業(yè)主方報送主要設備的監(jiān) 檢 規(guī)劃等文件； ⑷按照設備、材料的監(jiān) 檢 要求，組織監(jiān) 檢 人員進行監(jiān) 檢 活動，對設備、材料的制造、加工過程監(jiān) 檢 實施管理； ⑸組織和確認設備、材料的試驗結(jié)果和合格評價； ⑹按業(yè)主的要求，向業(yè)主提報設備、材料的質(zhì)量信息和質(zhì)量報告； ⑺配合并支持業(yè)主方對其相關(guān)的質(zhì)量檢查、監(jiān)檢等活動； ⑻接受業(yè)主方有關(guān)設備、材料等方面的質(zhì)量指令、要求并貫徹實施； ⑼組織到場設備、材料的現(xiàn)場檢驗，對存在的質(zhì)量問題組織處理； ⑽本著“誰采購、誰負責”的原則 ，確保設備、材料的質(zhì)量達到合格標準。對到場的設備 /材料配合工程監(jiān)理單位進行驗收，對現(xiàn)場檢驗中發(fā)現(xiàn)的不合格和質(zhì)量缺陷，組織制造廠進行處理和復驗。 一、 設備、材料監(jiān)檢的組織機構(gòu) ⒈總體組織機構(gòu) 設備監(jiān)檢主管 EPC 承包商 第三方設備監(jiān) 檢 單位 EPC/設備監(jiān) 檢 單位 制造廠 制造廠 工程監(jiān)理單位 工程質(zhì)量監(jiān)督單位 到場設備、材料 質(zhì)量檢驗 設備品質(zhì)檢驗 合同 合同 合同 商務部 經(jīng) 理 神華包頭煤化工有限責任公司 2 ⒉業(yè)主方自行采購設備的質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu) ⒊對 EPC/監(jiān)理單位設備質(zhì)量活動的管理組織 業(yè)主方 設備監(jiān)檢主管 設備采購合同 /技術(shù)協(xié)議 制造廠 /加工制造活動 第三方設備監(jiān) 檢單位 工程監(jiān)理單位 工程質(zhì)量監(jiān)督單位 到場設備的現(xiàn)場檢驗 品質(zhì)檢驗 監(jiān)理 報告 指令 業(yè)主方 設備監(jiān)檢主管 EPC 合同 EPC 采購 第三方設備監(jiān)檢 單位 EPC/監(jiān)理 制造廠 工程監(jiān)理單位 工程質(zhì)量監(jiān)督單位 到場設備、材料的現(xiàn)場檢驗 設備品質(zhì)檢驗 3 ⒋設備、材料質(zhì)量管理工作程序 ⒌第三方設備監(jiān) 檢 組織機構(gòu) 業(yè)主方 設備采購合同 /質(zhì)量要求 制造監(jiān)理 制造廠制造活動 設計文件、工藝文件、原材料、制造工藝、制造過程的檢驗和試驗，出廠檢驗和試驗、質(zhì)量證明文件等 對分供方的限制 檢驗監(jiān)理 工程監(jiān)理 質(zhì)量監(jiān)督 設備、材料現(xiàn)場檢驗 EPC/施工承包商 單機試驗、負荷試車 聯(lián)動試車、系統(tǒng)打壓等 對設備、材料性 能檢驗 （開車）性能考核 生產(chǎn)單位 /業(yè)主 業(yè)主方 項目總監(jiān)、副總監(jiān) 設備監(jiān)造師 裝置（專業(yè)設備）組長 設備監(jiān)造師 裝置（專業(yè)設備）組長 監(jiān)造工程師 制造廠 監(jiān)造工程師 制造廠 區(qū)域設備監(jiān)檢師 4 ⒍設備監(jiān)造、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系 說明： ⒈設備監(jiān)造單位的主要作用、職責、關(guān)系 設備監(jiān)造單位支持業(yè)主采購部門的相關(guān)設備駐廠監(jiān)造、催交等工作，處理制造過程中的不合格品，并向業(yè)主報告。 ⒉第三方設備監(jiān) 檢 單位的主要質(zhì)量職責 ⑴根據(jù)業(yè)主的委托，實施設備的監(jiān)理活動，對制造活動進行有效的管理和監(jiān)督； ⑵負責對制造廠設計文件、工藝文件、檢驗和試驗計劃的審查，提出審查意見； ⑶負責原材料質(zhì)量的見證工作，防止不合格材料的錯誤使用； ⑷負責對制造廠外 協(xié)、外供件的質(zhì)量檢驗，控制其分供方的范圍； ⑸對制造廠制造、加工的活動進行全程監(jiān)控，對使用的工藝技術(shù)、加工方法進行評價； ⑹對設備（包括另、部件等）的質(zhì)量檢查和見證，防止不合格轉(zhuǎn)序； ⑺對設備的過程檢驗、試驗及最終檢驗、試驗進行見證和合格評價； ⑻控制和跟蹤不合格品的處理； ⑼接受業(yè)主的指令，按業(yè)主的要求報告相應的信息； ⑽向業(yè)主提交設備監(jiān)造的總結(jié)報告。 監(jiān)理方在接到業(yè)主方的監(jiān)理委托單及設備訂貨技術(shù)附件后，應按其要求向業(yè)主方報送設備監(jiān)造計劃（細則），明確監(jiān)理的方法、措施、內(nèi)容和要求等。所有的原材料進廠后必須按技術(shù)規(guī)范的要求進行質(zhì)量檢驗，包括無損檢驗、理化檢驗、材質(zhì)分析、力學試驗等。當需要或有條件 時，監(jiān)理人員應對外協(xié)單位的質(zhì)量活動進行檢查和見證。 監(jiān)理 人員應對設備制造過程中的每個環(huán)節(jié)進行跟蹤，尤其是對質(zhì)量有影響的重要工序（如下料、組焊、成型、機加工、熱處理、組裝等）的質(zhì)量程度進行評價，發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量問題或缺陷都應監(jiān)督其整改，不允許質(zhì)量不合格或存在缺陷的工件轉(zhuǎn)移到下道工序。 承包商應在向業(yè)主方提交設備監(jiān)造計劃的同時，向業(yè)主提交設備制造質(zhì)量（監(jiān)造）的管理體系，包括組織體系、文件體系、信息體系等。 ⒊對承包商設備監(jiān)造的過程控制 業(yè)主 /設備監(jiān)造人員應與 EPC 商相關(guān)設備質(zhì)量管理的人員保持聯(lián)系，及時掌握 EPC/設備監(jiān)造機構(gòu)的監(jiān)理人員、現(xiàn)場電話等變化情況，建立業(yè)務聯(lián)系網(wǎng)絡。 設備、材料安裝完成后，由工程監(jiān)理單位組織安裝單位對設備進行試驗（ 包括動設備的單機試車、負荷試車、靜設備系統(tǒng)的試壓、氣密等），對安裝、試驗過程中出現(xiàn)的問題，由 EPC 承包商組織制造廠進行解決。 設備、材料的檢驗單位應編制檢驗大綱或檢驗計劃，明確設備、 19 材料的檢驗要求、內(nèi)容、程序以及技術(shù)標準等，防止其檢驗工作的隨意性。 六、 業(yè)主方對設備監(jiān) 檢 單位的管理 ⒈對設備監(jiān) 檢 人員及監(jiān)理文件的控制 業(yè)主方對每批 (宗 )設備的監(jiān)理人員的能力進行審查 ,審查的重點是擬派監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)和設備監(jiān)造的能力 (包括以往的監(jiān)理經(jīng)歷和設備類型等 )是否合格。