【正文】 新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應(yīng)。（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。我們的黨和政府也充分認(rèn)識到了這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要強化提高制度的執(zhí)行力。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警機制和風(fēng)險防控長效機制，做到事前預(yù)防，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。二是加強事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當(dāng)作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。（三）重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況一是嚴(yán)格按照財經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強專項經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ?。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責(zé)任追究；二是加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。要突出重點,抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。加強黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進“兩個率先”提供有力保障。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供了堅強的政治保證。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。如果任其蔓延，就會使黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)的?，F(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度都比較健全，主要是執(zhí)行的問題。(二)如何解決，可以筑牢拒腐防變的思想道德防線社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務(wù)實、為民、清廉。省紀(jì)委先后通報了10批41起作風(fēng)方面的典型案例，近日，還將通報一批頂風(fēng)違紀(jì)典型問題，其中包括昭通市綏江縣發(fā)展和改革局違規(guī)組織職工公款吃年飯問題、省信息技術(shù)發(fā)展中心公款大吃大喝問題等。在責(zé)任追究工作中，要始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)的重大、典型案件，抓住不放，一查到底，不論是誰，違反了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，都要受到責(zé)任追究，堅決維護責(zé)任追究的嚴(yán)肅性?？磳`法違紀(jì)問題是否及時查處。責(zé)任制落實得好不好，要廣泛聽取群眾意見，進行滿意度的測評，制作《落實責(zé)任制測評表》，分別對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行測評，對測評結(jié)果進行統(tǒng)計匯總，看群眾對某個班子和某個人落實責(zé)任制工作滿意度?？丛趯嶋H工作中領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員能否按責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，敢不敢抓，敢不敢管。強化制度監(jiān)督，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告、督查、掛鉤制度，重大事項報告制度，民主生活會制度，審計制度等。二是明確責(zé)任人。黨員帶頭模范地執(zhí)行黨和國家的政策規(guī)定,帶頭顧全大局克服困難,帶頭舍棄自己的個人利益,處處為群眾著想、為大局著想,就會在群眾中產(chǎn)生強大的榜樣示范作用,群眾就會把黨員當(dāng)作自己的貼心人,黨組織就有活力,就有凝聚力,有號召力。黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響著執(zhí)政黨完成全面建設(shè)小康社會的歷史重任要完成全面建設(shè)小康社會的歷史重任,很重要的是必須進一步深化改革,為先進生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙、創(chuàng)造條件。黨的理論和路線方針正確與否,不僅體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)、政策中,更體現(xiàn)在黨組織和黨員的實際活動中。執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的主線,貫穿于黨的各方面建設(shè)之中,決定著黨的工作目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。所以,陳云曾強調(diào):黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到黨生死存亡的大問題。反映到生活作風(fēng)上,就是貪圖享受、腐化墮落。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。只有這樣，反腐工作才能上更高水平。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道?！奔訌娭袊厣锤贫冉ㄔO(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。二、案例分析(一)為什么要提出“反腐倡廉制度建設(shè)”：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。，可以提高反腐倡廉法制化水平從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得