【正文】 ，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加強社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。因此，只有加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。支點越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅實牢固。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質(zhì)好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費，以補充活動經(jīng)費的不足。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機關(guān)的“腿”。各級各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。因地制宜，探索創(chuàng)新。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點來推進(jìn)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。要實行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。社區(qū)干部生活補貼經(jīng)費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。加強社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。社區(qū)的工作對象擴大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。以人為本，注重實效，扎實推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。一是有人辦事問題?？梢哉f，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會保障等功能也從原來的機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。通過“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”這個活動載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機構(gòu)。要特別強調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。完善組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自治。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必然要全面加強街居建設(shè)，加強城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項重要工作。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。這對于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的方向上，要以“民”字為核心，把方便群眾、服務(wù)群眾作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。（四）積極推進(jìn)，注重實效，在形成齊抓共管的社區(qū)工作局面上取得新進(jìn)展。自上而下看，社區(qū)黨建工作是由組織部門牽頭，社區(qū)建設(shè)工作是由民政部門牽頭，不管是組織部門，還是民政部門，二者工作的總體目標(biāo)是一致的，都是為了把社區(qū)建設(shè)好。要以加強社區(qū)兩委會“一把手”隊伍建設(shè)為重點，采取調(diào)整充實、外出考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，采取多種形式建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍。三是要把完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)建設(shè)的主要工作抓緊抓好。二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力今年3月，XX書記在對XX社區(qū)工作進(jìn)行調(diào)研時提出，“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實實推進(jìn)和諧社會建設(shè)”，這不僅只針對XX，也是對全市各區(qū)（市、縣）提的要求。因此，加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制不斷創(chuàng)新，是建設(shè)大貴陽和生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的重要基礎(chǔ)。因此，全市各級各部門要從全局戰(zhàn)略的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性。借這個機會，我代表市委、市政府向長期以來對XX及XX社區(qū)建設(shè)工作給予大力支持的各駐區(qū)單位表示衷心的感謝！向XX有關(guān)部門的干部職工和廣大社區(qū)工作者致以誠摯的問候！下面，我講三點意見，供同志們參考。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。上半年，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市名列前矛。要廣泛動員和組織社會力量參與社區(qū)建設(shè)，使之真正變成社區(qū)每個單位、居民的自覺行動，特別是社區(qū)黨員要在社區(qū)建設(shè)中起先鋒模范的作用。二是要加強調(diào)查研究，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要針對群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的因素，并制定切實可行的辦法和對策，從根本上解決問題，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。要依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立起為老年人、殘疾人、烈軍屬、下崗職工、困難戶等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，開展便民利民、求助互助、家政、咨詢、康復(fù)等多層次、全方位的社區(qū)服務(wù)工作，有條件的小區(qū)要積極開辟文化活動場所。要把共駐共建貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位和社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。但在具體工作中，往往由于溝通不夠，在一些具體問題的安排部署上存在著交叉和重疊，給社區(qū)工作帶來一定的難度。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。要采取加大政府投入、挖掘和整合社區(qū)資源、運用市場化運作手段吸引社會資金等方式，進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，走社會化、市場化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的新路子。XX在2005年—2010年社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，提出了實現(xiàn)“全市示范、全省領(lǐng)先”的總目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須積極探索新思路、新方法、新機制，增強各項工作的針對性和實效性。（三）必須充分認(rèn)識做好新形勢下的社區(qū)建設(shè)工作是加強基礎(chǔ)基層工作的客觀需要。（二）必須充分認(rèn)識做好新形勢下的社區(qū)建設(shè)工作是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)歷史性跨越的重要舉措。一、要從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強做好新形勢下的社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感黨的十六大明確提出了“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的總要求。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，堅持把社區(qū)建設(shè)作為加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項重要舉措來抓，建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)得到新的加強，實現(xiàn)了社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展。上半年，多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市名列前矛。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。借這個機會，我代表市委、市政府向長期以來對XX及XX社區(qū)建設(shè)工作給予大力支持的各駐區(qū)單位表示衷心的感謝！向XX有關(guān)部門的干部職工和廣大社區(qū)工作者致以誠摯的問候！下面，我講三點意見，供同志們參考。因此，全市各級各部門要從全局戰(zhàn)略的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強社區(qū)建設(shè)工作的重要性、必要性和緊迫性。因此，加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制不斷創(chuàng)新，是建設(shè)大貴陽和生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越的重要基礎(chǔ)。二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力今年3月，XX書記在對XX社區(qū)工作進(jìn)行調(diào)研時提出，“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實提高構(gòu)建和諧社會的能力，堅持以人為本、以黨建為核心、以服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)文明祥和的現(xiàn)代化社區(qū)，扎扎實實推進(jìn)和諧社會建設(shè)”，這不僅只針對XX，也是對全市各區(qū)（市、縣）提的要求。三是要把完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為社區(qū)建設(shè)的主要工作抓緊抓好。要以加強社區(qū)兩委會“一把手”隊伍建設(shè)為重點，采取調(diào)整充實、外出考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，采取多種形式建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍。自上而下看，社區(qū)黨建工作是由組織部門牽頭，社區(qū)建設(shè)工作是由民政部門牽頭，不管是組織部門，還是民政部門，二者工作的總體目標(biāo)是一致的，都是為了把社區(qū)建設(shè)好。（四）積極推進(jìn)，注