【正文】 公開曝光。各區(qū)的總結(jié)驗收情況連同有關統(tǒng)計報表應于2007年2月底前報送市國土資源局，由市國土資源局匯總后報市人民政府。各有關部門要根據(jù)職責要求在政府的統(tǒng)一領導下認真開展清理整頓和規(guī)范工作。對于舉報案件，要登記建檔，及時移交有關部門核查處理；對舉報人的人身、財產(chǎn)安全要加以保護；要建立獎勵制度，凡舉報情況經(jīng)核查屬實的，要給予第一舉報人適當物質(zhì)獎勵。建立信息交流制度。一、指導思想和目標任務指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。縣政府將組織國土資源等有關部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等。五、職責分工縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊，嚴肅查處：①無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。監(jiān)察局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴格依法行政，對在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進行清查和糾正；對各類非法干預或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進行全面清理、排查、糾正、撤銷；對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營的行為進行清查和處理；對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊行為依法進行查處。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。三、主要任務（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。四、工作步驟第一階段：動員部署階段（2011年5月）統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。工作目標：到2007年年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；越權(quán)行政、擅自配臵資源行為得到有效糾正；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和高效永續(xù)利用，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采等違法行為進行全面排查。對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責令限期改正，逾期沒有改正的，依法吊銷或注銷其相關證照。嚴格執(zhí)行煤炭資源回采率標準，凡設計回采 率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。依法執(zhí)行審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。各地要結(jié)合本地實際，提出小礦整合方案，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。建立礦山環(huán)境和采礦沉陷區(qū)恢復治理保證金制度。建立健全礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件聯(lián)合執(zhí)法機制，提高礦產(chǎn)資源依法管理、科學管理水平。各市州于2007年9月底前向省政府上報工作總結(jié)，年底前完成檢查驗收。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體集中開展宣傳活動，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍。對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要依法從嚴從快查處。(五)強化檢查監(jiān)督，促進工作落實。對整頓規(guī)范工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務的，要追究有關領導和部門的責任。各級政府、各有關部門要依法履行職能，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、限期督辦、公開處理等措施，堅決打擊各種違法行為。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用、確保安全的重大舉措，對全面落實科學發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有重要意義。(三)全面規(guī)范階段(2007年1月至6月)：以治“散”、治“本”為重點，圍繞全省規(guī)范工作主要任務，健全和完善有關法規(guī)、制度及政策措施，建立長效機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。(十二)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。以煤炭和有色金屬為重點，對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購、聯(lián)合、兼并、關閉等方式進行資源整合；新建礦山最低開采規(guī)模要嚴格執(zhí)行《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的標準，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。各地要嚴格依照有關法律法規(guī)，對探礦權(quán)采礦權(quán)的審批情況進行全面清理，凡與法律法規(guī)相抵觸的，一律停止執(zhí)行；凡屬越權(quán)、違規(guī)審批設臵探礦權(quán)采礦權(quán)的，要依法予以糾正。對越權(quán)審批探礦權(quán)采礦權(quán)、擅自配臵資源的違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處，對隱瞞不報或拒不糾正的，由監(jiān)察機關依法追究有關領導的責任。(四)嚴肅查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的 行為。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關要追究直接責任人的法律責任。二○○五年十一月十八日甘肅省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)?2005?28號)精神，認真組織開展我省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實解決當前我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。繼續(xù)對保護開采的特定礦種實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行清查。整頓和關閉：①在各類保護區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開采礦山；③因采礦導致環(huán)境破壞嚴重、造成地質(zhì)災害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進行環(huán)境影響評價，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達標排放且嚴重污染環(huán)境，噪聲超標擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)。根據(jù)我縣實際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點礦種，把*****************礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點區(qū)域，制定專項措施，全面落實各項工作目標。2007年11月至年底，為檢查驗收階段。2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復力度。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序?？h國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。要深入細致地做好礦山職工和群眾工作，及時掌握職工和人民群眾的思想動態(tài)，加強協(xié)調(diào)，將問題處理在基層，努力維護社會穩(wěn)定。市有關部門及各區(qū)人民政府和有關部門都要明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序聯(lián)絡員，形成市、區(qū)聯(lián)絡人員網(wǎng)絡，加強聯(lián)絡和溝通。建立違法案件舉報制度。各區(qū)人民政府及國土資源系統(tǒng)都要成立以政府主管領導掛帥的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組和工作機構(gòu)；要明確責任，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合執(zhí)法；要抽調(diào)一些政治強、業(yè)務精、作風正、能吃苦的工作人員參加本次全面整頓和規(guī)范工作。發(fā)現(xiàn)違法行為，除追究管理相對人責任外，還要追究有關監(jiān)督管理人員的責任。（二）清理整頓階段（2006年1月1日至2006年6月30日）按照附表一、附表二提出的對非法勘查、非法開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)及查處行政機關違法行政、工作人員參與辦礦和政府或行政機關以招商引資名義干預辦礦等整頓內(nèi)容的要 8 求，全面開展清理檢查和整頓工作。完善全市地礦行政管理隊伍建設，充實地礦行政管理人員，提高人員素質(zhì)。國土資源管理部門要嚴格按審批權(quán)限審批采礦權(quán)，并進一步完善采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷、轉(zhuǎn)讓等相關管理制度，嚴格市場準入標準，加強開采資質(zhì)管理。2006年年底前，全市搬遷和關閉的石場全部完成復綠工作。切實加強對礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國土管理部門要組織對本行政區(qū)