【正文】 內(nèi)一流的水泥灰?guī)r開發(fā)基地和系列化碳酸鈣粉體材料的綜合開發(fā)基地，實現(xiàn)我市礦業(yè)經(jīng)濟躍上一個新臺階，走出一條低消耗、高效益的資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型的礦業(yè)發(fā)展之路。經(jīng)濟目標隨海螺集團公司年產(chǎn)300萬噸的新型水泥生產(chǎn)項目的投產(chǎn)、系列碳酸鈣粉體材料行業(yè)群體的形成和新型墻體材料的開發(fā)，我市石灰?guī)r、純白大理巖、方解石和（泥）頁巖的開采量會有較大增長，不僅“十五”計劃目標能夠達到，而且發(fā)展勢頭十分強勁。規(guī)劃期主要礦種、加工產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值預測詳見表3。（三）規(guī)劃開采區(qū)（KC）依據(jù)規(guī)劃分區(qū)原則及開采區(qū)條件，本市境內(nèi)劃分出9個開采區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)34家，以開采石灰?guī)r、方解石為主，產(chǎn)值405萬元。年生產(chǎn)水泥150萬噸，輕鈣10萬噸，重鈣15萬噸，灰鈣10萬噸。礦山企業(yè)規(guī)模小，分布散，經(jīng)營管理粗放，經(jīng)濟效益差。礦石主要銷往蘭溪、龍游等外縣（市）水泥廠，部分銷往周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水泥廠及灰鈣、輕鈣企業(yè)。礦石主要作水泥原料供給當?shù)丶疤m溪、龍游水泥廠，部分作電石原料銷往衢化集團。（2）開發(fā)現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)及其周邊現(xiàn)有泥（頁）巖礦山企業(yè)8家，年采泥（頁）巖約5萬噸，主要供給當?shù)厮鄰S作水泥配料，部份供給當?shù)卮u瓦廠作新型墻體材料的原料。石井山凝灰?guī)r開采區(qū)（KC6）西起航頭鎮(zhèn)石井山，東至壽昌鎮(zhèn)清潭。中遠期：年開采凝灰?guī)r80萬噸，加工石材20萬m3/年，石料20萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值3650萬元/年。蓮花方解石、石灰?guī)r開采區(qū)（KC8）西起新安江鎮(zhèn)洪秋塘，東至下涯鎮(zhèn)石樓。加工重鈣粉15萬噸/年，產(chǎn)值1500萬元/年。（3）開發(fā)意向——以優(yōu)質(zhì)豐富的大理巖資源為基礎，欽堂工業(yè)園區(qū)建設為契機，合理開發(fā)利用大理巖資源，針對現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、不能分檔利用等現(xiàn)狀，加大礦山企業(yè)的整治、改組、改造力度，引進先進采礦技術、設備，組建2—3個規(guī)?；?、集約型，年產(chǎn)10萬噸以上的礦山企業(yè)，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營，提高資源綜合利用率；——以市場為導向，科技進步為動力，大力發(fā)展采用先進濕法工藝生產(chǎn)的紙用填料級和原料級超細產(chǎn)品，以超細碳酸鈣和高附加值終端產(chǎn)品的生產(chǎn)為重點，加工各粒級細度碳酸鈣粉體材料系列產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)探明原煤儲量203萬噸，多年來由市煤礦、石屏鄉(xiāng)煤礦開采，礦山企業(yè)6家，年產(chǎn)原煤10萬噸，是本市水泥、灰鈣、磚瓦企業(yè)燃料供應地。安仁煤山石煤限采區(qū)（XC3）西起安仁鎮(zhèn)巖下村，東至安仁鎮(zhèn)與桐廬縣分界?，F(xiàn)有螢石礦山3個，螢石浮選廠1家，年產(chǎn)螢石2萬噸。建德人牙洞地質(zhì)遺跡發(fā)掘地保護區(qū)（JC4）李家鎮(zhèn)新橋烏龜洞——建德人牙洞，屬第四紀更新世智能人牙的發(fā)掘地，對研究人類演化歷史具有重要意義。規(guī)劃禁采區(qū)、重要交通干線及旅游線路兩側(cè)規(guī)定避讓范圍內(nèi)的礦山，按杭州市人民政府有關規(guī)定，分期、分批于2003年底前關、停、轉(zhuǎn)、遷。（三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——石灰?guī)r：按冶金、化工、水泥、輕鈣、灰鈣、礦物飼料對石灰?guī)r的質(zhì)量要求，分采、分級，優(yōu)礦優(yōu)用，合理開發(fā)，實現(xiàn)效益、利潤最大化。綜合利用的礦山比率，近期達30%，中遠期達50%。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，堅持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重、環(huán)境保護優(yōu)先，以及預防為主、防治結(jié)合的方針，最大限度地減輕礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災害，嚴格按照誰開發(fā)、誰保護；誰污染，誰治理；誰受益，誰補償?shù)脑瓌t，依法將生態(tài)保護和環(huán)境治理的責任落到實處。本《規(guī)劃》在建德市人民政府領導下，由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織實施。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用全過程的監(jiān)督。采用企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營、兼并等多種方式，實現(xiàn)資源重組，組建礦業(yè)集團、有限責任公司等組織形式，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展和推進現(xiàn)代化企業(yè)，強化有市場前景的礦產(chǎn)資源和核心企業(yè)的競爭力。對未作過勘查，儲量不明的礦山，要按《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》的有關規(guī)定，積極組織技術力量，盡快補做礦山地質(zhì)簡測和儲量計算工作，保證礦山建設開發(fā)有據(jù)、有效，促進礦山企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。本規(guī)劃由建德市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責解釋。組織宣傳隊，在礦業(yè)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展規(guī)劃具體內(nèi)容宣傳活動，加深全民對國情、省情和我市礦情的認識，增強保護和合理利用礦產(chǎn)資源的主動性。（五）加強礦業(yè)基礎工作，有針對性地開展礦產(chǎn)勘查隨公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查分體運行機制的確立，積極配合國家和省部署在我市境內(nèi)的基礎地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等公益性地質(zhì)調(diào)查工作，補充、完善我市地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、地質(zhì)災害等基礎性資料。（三）深化礦業(yè)改革，構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下的礦業(yè)運行機制按照礦產(chǎn)資源所有權和探礦權、采礦權分離的原則，努力培育和規(guī)范礦業(yè)市場，推行招標、拍賣、兼并、破產(chǎn)等方式，建立并逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的公開、公平、公正競爭和優(yōu)勝劣汰機制，充分發(fā)揮市場機制對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎性作用。進一步貫徹《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》，全面確立法治在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位。對已關閉礦山所遺留的生態(tài)環(huán)境破壞問題，由地礦行政主管部門會同其它相關行政管理部門提出治理方案?？刂苾?yōu)質(zhì)石灰?guī)r、方解石、螢石等礦產(chǎn)的原礦出售。六、礦產(chǎn)資源保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護（一）礦產(chǎn)資源保護遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以及“開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的總方針，提高資源利用率，降低資源耗竭度，保護國家稀有、緊缺礦產(chǎn)和目前開發(fā)利用水平或綜合利用水平較低的礦產(chǎn)資源，確保國家資源安全。礦山總數(shù)由2000年的155家，近期減少至97家，中遠期減少至70—55家（表5）。五、礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）礦業(yè)布局調(diào)整通過規(guī)劃分區(qū)，建立本市中部以保護旅游資源、生態(tài)環(huán)境為重點（禁止或限制采礦活動）；西南部發(fā)展建材、輕鈣、灰鈣等產(chǎn)業(yè)；東北部發(fā)展重鈣產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)發(fā)展新格局。靈棲洞風景名勝區(qū)（JC2）靈棲洞旅游風景區(qū)內(nèi)及景區(qū)以外500m范圍。東源一梓洲螢石、橄欖巖限采區(qū)（XC4）西起乾潭鎮(zhèn)東源村，東至建德與桐廬、浦江縣界。禁止露天開采，嚴格礦石、廢石堆放管理制度，礦井污水、選礦廢水必須經(jīng)環(huán)保處理，達標后才能排放。（四）規(guī)劃限采區(qū)（XC）根據(jù)規(guī)劃分區(qū)原則和限采條件，確定4個規(guī)劃限采區(qū)。（2）開發(fā)現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大理巖礦山企業(yè)12家，年產(chǎn)礦石11萬噸，供給當?shù)刈髦剽}原料，現(xiàn)有加工企業(yè)25家，主要產(chǎn)品為400—600目的重鈣粉，銷往北京、山東、江蘇、廣東等地，年產(chǎn)量15萬噸，產(chǎn)值900萬元。引進先進技術及設備，努力開發(fā)各級細度的重鈣粉產(chǎn)品，加速科技成果的應用，大力發(fā)展塑料母料生產(chǎn)及塑料化工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源附加值，培育以塑料母料生產(chǎn)為特色的市內(nèi)第三個碳酸鈣綜合開發(fā)基地。（3）開發(fā)意向加大石料礦山的整治力度，關閉新安江、千島湖風景名勝區(qū)內(nèi)的石料礦山企業(yè)，組建布局合理，供需平衡的規(guī)?；⒓s型石料礦山，滿足新安江一帶城鎮(zhèn)化及交通、水利等基礎設施建設對石材、石料的需求。（3）開發(fā)意向抓住城鎮(zhèn)化建設及重點交通、水利工程建設的機遇，充分發(fā)揮交通便利、凝灰?guī)r知名度高的優(yōu)勢，高起點組建現(xiàn)代化企業(yè)集團，實行機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，適度開發(fā)凝灰?guī)r資源，積極開拓凝灰?guī)r應用領域，生產(chǎn)凝灰?guī)r條石、柱石、板石、砌塊等建筑石材，發(fā)揮當?shù)孛耖g石雕藝人的人才優(yōu)勢，大力開發(fā)工藝石雕系列產(chǎn)品，構(gòu)筑、培育浙西地區(qū)重要的石材、石雕商品基地。中遠期：年采泥（頁）巖70萬噸，其中15萬噸作水泥配料，55萬噸作磚瓦原料。甘溪泥（頁）巖開采區(qū)（KC5）西起新安江鎮(zhèn)駱村，東至鄧家鄉(xiāng)甘溪。（1）資源條件本區(qū)是我省重要的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r礦產(chǎn)地，遠景資源量達3億噸，礦石質(zhì)優(yōu)，—%。經(jīng)礦山儲量簡測，控制石灰?guī)r儲量6458萬噸，礦石質(zhì)量優(yōu)，—%，遠景資源量達2億噸，是我市重要的石灰?guī)r資源地之一。（1）資源條件區(qū)內(nèi)大片出露上侏羅統(tǒng)勞村組泥巖、頁巖，層厚達100余米，層位穩(wěn)定，遠景資源量達2000萬噸。（4）開發(fā)規(guī)模近期：年產(chǎn)石灰?guī)r220萬噸，方解石20萬噸，白云巖5萬噸。洞山方解石礦床：中型，探明的保有儲量585萬噸，礦石CaCO3含量大于95%，白度70—98%。其他區(qū)域：規(guī)劃開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)以外的其他地區(qū)。%。管理目標近期（2005年）目標——初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威性的礦產(chǎn)資源管理新體制；——全面貫徹實施《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》，在礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的基礎上，2001年實現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，將礦政管理的重心轉(zhuǎn)移到科學化管理上來；——通過政策引導，加快市場配置資源的運作，培育、規(guī)范礦業(yè)權市場，建立公開、公平、公正的采礦權拍賣市場機制；——調(diào)整礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，達到禁采區(qū)關閉、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚礦山的目標；關閉污染嚴重的石煤窯、5萬噸/年以下的石灰?guī)r和與農(nóng)田爭地的磚瓦粘土礦山。銅多金屬：嶺后銅官銅礦是我省第二個產(chǎn)銅基地，目前所生產(chǎn)的銅、鋅、銀、金、硫遠遠不能滿足省內(nèi)冶煉廠的需求。雖然本市方解石、純白大理巖的成礦背景優(yōu)越，但如不加強對資源的勘查力度，或不及時在周邊地區(qū)建立原料供應基地，規(guī)劃后期內(nèi)，由于資源的緊缺，將制約我市重鈣粉加工企業(yè)的發(fā)展。（五）主要礦產(chǎn)品市場需求和資源保證程度“十五”期間我省的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化、城市化進程的加快，特別是杭州、寧波、上海等地區(qū)的基礎設施建設對我市水泥、碳酸鈣粉體材料、工藝石雕等產(chǎn)品需求量的擴張，將進一步推動我市建材非金屬業(yè)的發(fā)展，為我市碳酸鹽巖資源及其配套利用資源的開發(fā)創(chuàng)造了新機遇。管理制度不健全，尤其是個體礦山，少報開采量和產(chǎn)值的現(xiàn)象普遍存在。全市礦產(chǎn)品加工企業(yè)165家，從業(yè)人員4935人，%，%。礦泉水：主要分布于下包胥嶺及檀村玉華山一帶，探明并作過水質(zhì)評價的水源地有3處，總涌水量684—1034m3 / d，允許采水量675 m3 / d，屬含鍶偏硅酸天然礦泉水。煤：集中分布于勞村洞山、更樓石馬頭一帶，以勞村洞山的煤層規(guī)模較大，質(zhì)量較好，發(fā)熱量4219—5016卡/克，含硫量一般小于3%，經(jīng)多年開采，已至開采晚期。礦石白度高，有害雜質(zhì)低，是生產(chǎn)重鈣粉體材料的優(yōu)質(zhì)原料。此外尚有飲用天然礦泉水、建筑黃砂等?？梢姡沂械V業(yè)的發(fā)展面臨著光榮而艱巨的任務。優(yōu)越的水陸交通網(wǎng)絡給礦業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，量力而行。增加科技投入，應用新理論、新技術、新方法，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢礦產(chǎn)品，拓展開發(fā)利用新領域，開發(fā)高附加值的系列產(chǎn)品；注重人才引進和礦業(yè)職工教育，改善和提高礦業(yè)職工隊伍的思想、文化、科技等方面的整體素質(zhì)?！兑?guī)劃》以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》等法律以及《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等法規(guī)為依據(jù)，并與《杭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《建德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》相一致，與本市相關規(guī)劃相銜接。要將分布在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)，新安江、富春江、蘭江兩岸及千島湖周邊，風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)，主要交通干線等周邊地區(qū)的礦山作為生態(tài)環(huán)境治理的重點。三、在《規(guī)劃》實施過程中，必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，突出環(huán)境保護優(yōu)先和資源保護優(yōu)先。同時要加強采礦權市場管理和相應的法規(guī)制度建設，加大采礦權有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權的有償使用。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護進行宏觀調(diào)控的綱領性文件，具有法定效力。五、切實加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理。要按照《浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施指導意見》(浙土資發(fā)［2002］71號)要求，抓緊研究制定規(guī)劃的實施方案，明確年度目標任務和各有關部門的職責，制定相應的政策措施，切實抓好規(guī)劃的實施。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。同時要加強采礦權市場管理和相應的法規(guī)制度建設，加大采礦權有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權的有償使用。圍繞上述指導思想，《規(guī)劃》堅持以下原則：——堅持依法辦礦，依法治礦的原則?！獔猿质袌鰧虻脑瓌t。適用期限：近期2001—2005年；中遠期2006—2015年。2000年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達67億元。因此，主動協(xié)調(diào)礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境、旅游資源之間日益突出的矛盾，是本次規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。礦石質(zhì)