【正文】 內(nèi)一流的水泥灰?guī)r開發(fā)基地和系列化碳酸鈣粉體材料的綜合開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，走出一條低消耗、高效益的資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型的礦業(yè)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)隨海螺集團(tuán)公司年產(chǎn)300萬噸的新型水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)、系列碳酸鈣粉體材料行業(yè)群體的形成和新型墻體材料的開發(fā)，我市石灰?guī)r、純白大理巖、方解石和（泥）頁巖的開采量會(huì)有較大增長(zhǎng)，不僅“十五”計(jì)劃目標(biāo)能夠達(dá)到，而且發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。規(guī)劃期主要礦種、加工產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值預(yù)測(cè)詳見表3。（三）規(guī)劃開采區(qū)（KC）依據(jù)規(guī)劃分區(qū)原則及開采區(qū)條件，本市境內(nèi)劃分出9個(gè)開采區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦山企業(yè)34家，以開采石灰?guī)r、方解石為主，產(chǎn)值405萬元。年生產(chǎn)水泥150萬噸，輕鈣10萬噸，重鈣15萬噸，灰鈣10萬噸。礦山企業(yè)規(guī)模小，分布散，經(jīng)營(yíng)管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益差。礦石主要銷往蘭溪、龍游等外縣（市）水泥廠，部分銷往周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水泥廠及灰鈣、輕鈣企業(yè)。礦石主要作水泥原料供給當(dāng)?shù)丶疤m溪、龍游水泥廠，部分作電石原料銷往衢化集團(tuán)。（2）開發(fā)現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)及其周邊現(xiàn)有泥（頁）巖礦山企業(yè)8家，年采泥（頁）巖約5萬噸，主要供給當(dāng)?shù)厮鄰S作水泥配料，部份供給當(dāng)?shù)卮u瓦廠作新型墻體材料的原料。石井山凝灰?guī)r開采區(qū)（KC6）西起航頭鎮(zhèn)石井山，東至壽昌鎮(zhèn)清潭。中遠(yuǎn)期：年開采凝灰?guī)r80萬噸，加工石材20萬m3/年，石料20萬噸，礦業(yè)總產(chǎn)值3650萬元/年。蓮花方解石、石灰?guī)r開采區(qū)（KC8）西起新安江鎮(zhèn)洪秋塘，東至下涯鎮(zhèn)石樓。加工重鈣粉15萬噸/年，產(chǎn)值1500萬元/年。（3）開發(fā)意向——以優(yōu)質(zhì)豐富的大理巖資源為基礎(chǔ)，欽堂工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，合理開發(fā)利用大理巖資源，針對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、不能分檔利用等現(xiàn)狀，加大礦山企業(yè)的整治、改組、改造力度，引進(jìn)先進(jìn)采礦技術(shù)、設(shè)備，組建2—3個(gè)規(guī)?；⒓s型，年產(chǎn)10萬噸以上的礦山企業(yè)，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提高資源綜合利用率；——以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力發(fā)展采用先進(jìn)濕法工藝生產(chǎn)的紙用填料級(jí)和原料級(jí)超細(xì)產(chǎn)品，以超細(xì)碳酸鈣和高附加值終端產(chǎn)品的生產(chǎn)為重點(diǎn)，加工各粒級(jí)細(xì)度碳酸鈣粉體材料系列產(chǎn)品。區(qū)內(nèi)探明原煤儲(chǔ)量203萬噸，多年來由市煤礦、石屏鄉(xiāng)煤礦開采，礦山企業(yè)6家，年產(chǎn)原煤10萬噸，是本市水泥、灰鈣、磚瓦企業(yè)燃料供應(yīng)地。安仁煤山石煤限采區(qū)（XC3）西起安仁鎮(zhèn)巖下村，東至安仁鎮(zhèn)與桐廬縣分界。現(xiàn)有螢石礦山3個(gè)，螢石浮選廠1家，年產(chǎn)螢石2萬噸。建德人牙洞地質(zhì)遺跡發(fā)掘地保護(hù)區(qū)（JC4）李家鎮(zhèn)新橋?yàn)觚敹础ǖ氯搜蓝?，屬第四紀(jì)更新世智能人牙的發(fā)掘地，對(duì)研究人類演化歷史具有重要意義。規(guī)劃禁采區(qū)、重要交通干線及旅游線路兩側(cè)規(guī)定避讓范圍內(nèi)的礦山，按杭州市人民政府有關(guān)規(guī)定，分期、分批于2003年底前關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。（三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整——石灰?guī)r：按冶金、化工、水泥、輕鈣、灰鈣、礦物飼料對(duì)石灰?guī)r的質(zhì)量要求，分采、分級(jí)，優(yōu)礦優(yōu)用，合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)效益、利潤(rùn)最大化。綜合利用的礦山比率，近期達(dá)30%，中遠(yuǎn)期達(dá)50%。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，堅(jiān)持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以及預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，最大限度地減輕礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰受益，誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，依法將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的責(zé)任落到實(shí)處。本《規(guī)劃》在建德市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織實(shí)施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用全過程的監(jiān)督。采用企業(yè)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、兼并等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源重組，組建礦業(yè)集團(tuán)、有限責(zé)任公司等組織形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)，強(qiáng)化有市場(chǎng)前景的礦產(chǎn)資源和核心企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)未作過勘查，儲(chǔ)量不明的礦山，要按《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，積極組織技術(shù)力量，盡快補(bǔ)做礦山地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)和儲(chǔ)量計(jì)算工作，保證礦山建設(shè)開發(fā)有據(jù)、有效，促進(jìn)礦山企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。本規(guī)劃由建德市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)解釋。組織宣傳隊(duì)，在礦業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展規(guī)劃具體內(nèi)容宣傳活動(dòng)，加深全民對(duì)國(guó)情、省情和我市礦情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的主動(dòng)性。（五）加強(qiáng)礦業(yè)基礎(chǔ)工作，有針對(duì)性地開展礦產(chǎn)勘查隨公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查分體運(yùn)行機(jī)制的確立，積極配合國(guó)家和省部署在我市境內(nèi)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等公益性地質(zhì)調(diào)查工作，補(bǔ)充、完善我市地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害等基礎(chǔ)性資料。（三）深化礦業(yè)改革，構(gòu)筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制按照礦產(chǎn)資源所有權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)分離的原則，努力培育和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，推行招標(biāo)、拍賣、兼并、破產(chǎn)等方式，建立并逐步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步貫徹《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，全面確立法治在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位。對(duì)已關(guān)閉礦山所遺留的生態(tài)環(huán)境破壞問題，由地礦行政主管部門會(huì)同其它相關(guān)行政管理部門提出治理方案。控制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、方解石、螢石等礦產(chǎn)的原礦出售。六、礦產(chǎn)資源保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源保護(hù)遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以及“開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的總方針，提高資源利用率，降低資源耗竭度，保護(hù)國(guó)家稀有、緊缺礦產(chǎn)和目前開發(fā)利用水平或綜合利用水平較低的礦產(chǎn)資源，確保國(guó)家資源安全。礦山總數(shù)由2000年的155家，近期減少至97家，中遠(yuǎn)期減少至70—55家（表5）。五、礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）礦業(yè)布局調(diào)整通過規(guī)劃分區(qū)，建立本市中部以保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)（禁止或限制采礦活動(dòng)）；西南部發(fā)展建材、輕鈣、灰鈣等產(chǎn)業(yè)；東北部發(fā)展重鈣產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)發(fā)展新格局。靈棲洞風(fēng)景名勝區(qū)（JC2）靈棲洞旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及景區(qū)以外500m范圍。東源一梓洲螢石、橄欖巖限采區(qū)（XC4）西起乾潭鎮(zhèn)東源村，東至建德與桐廬、浦江縣界。禁止露天開采，嚴(yán)格礦石、廢石堆放管理制度，礦井污水、選礦廢水必須經(jīng)環(huán)保處理，達(dá)標(biāo)后才能排放。（四）規(guī)劃限采區(qū)（XC）根據(jù)規(guī)劃分區(qū)原則和限采條件，確定4個(gè)規(guī)劃限采區(qū)。（2）開發(fā)現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大理巖礦山企業(yè)12家，年產(chǎn)礦石11萬噸，供給當(dāng)?shù)刈髦剽}原料，現(xiàn)有加工企業(yè)25家，主要產(chǎn)品為400—600目的重鈣粉，銷往北京、山東、江蘇、廣東等地，年產(chǎn)量15萬噸，產(chǎn)值900萬元。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，努力開發(fā)各級(jí)細(xì)度的重鈣粉產(chǎn)品，加速科技成果的應(yīng)用，大力發(fā)展塑料母料生產(chǎn)及塑料化工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源附加值，培育以塑料母料生產(chǎn)為特色的市內(nèi)第三個(gè)碳酸鈣綜合開發(fā)基地。（3）開發(fā)意向加大石料礦山的整治力度，關(guān)閉新安江、千島湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的石料礦山企業(yè)，組建布局合理，供需平衡的規(guī)模化、集約型石料礦山，滿足新安江一帶城鎮(zhèn)化及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)石材、石料的需求。（3）開發(fā)意向抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)及重點(diǎn)交通、水利工程建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮交通便利、凝灰?guī)r知名度高的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)組建現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，適度開發(fā)凝灰?guī)r資源，積極開拓凝灰?guī)r應(yīng)用領(lǐng)域，生產(chǎn)凝灰?guī)r條石、柱石、板石、砌塊等建筑石材，發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g石雕藝人的人才優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)工藝石雕系列產(chǎn)品，構(gòu)筑、培育浙西地區(qū)重要的石材、石雕商品基地。中遠(yuǎn)期：年采泥（頁）巖70萬噸，其中15萬噸作水泥配料，55萬噸作磚瓦原料。甘溪泥（頁）巖開采區(qū)（KC5）西起新安江鎮(zhèn)駱村，東至鄧家鄉(xiāng)甘溪。（1）資源條件本區(qū)是我省重要的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r礦產(chǎn)地，遠(yuǎn)景資源量達(dá)3億噸，礦石質(zhì)優(yōu)，—%。經(jīng)礦山儲(chǔ)量簡(jiǎn)測(cè)，控制石灰?guī)r儲(chǔ)量6458萬噸，礦石質(zhì)量?jī)?yōu)，—%，遠(yuǎn)景資源量達(dá)2億噸，是我市重要的石灰?guī)r資源地之一。（1）資源條件區(qū)內(nèi)大片出露上侏羅統(tǒng)勞村組泥巖、頁巖，層厚達(dá)100余米，層位穩(wěn)定，遠(yuǎn)景資源量達(dá)2000萬噸。（4）開發(fā)規(guī)模近期：年產(chǎn)石灰?guī)r220萬噸，方解石20萬噸，白云巖5萬噸。洞山方解石礦床：中型，探明的保有儲(chǔ)量585萬噸，礦石CaCO3含量大于95%，白度70—98%。其他區(qū)域：規(guī)劃開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)以外的其他地區(qū)。%。管理目標(biāo)近期（2005年）目標(biāo)——初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的礦產(chǎn)資源管理新體制；——全面貫徹實(shí)施《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，在礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，2001年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，將礦政管理的重心轉(zhuǎn)移到科學(xué)化管理上來；——通過政策引導(dǎo)，加快市場(chǎng)配置資源的運(yùn)作，培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，建立公開、公平、公正的采礦權(quán)拍賣市場(chǎng)機(jī)制；——調(diào)整礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)壓縮、開采區(qū)集聚礦山的目標(biāo)；關(guān)閉污染嚴(yán)重的石煤窯、5萬噸/年以下的石灰?guī)r和與農(nóng)田爭(zhēng)地的磚瓦粘土礦山。銅多金屬：嶺后銅官銅礦是我省第二個(gè)產(chǎn)銅基地，目前所生產(chǎn)的銅、鋅、銀、金、硫遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)冶煉廠的需求。雖然本市方解石、純白大理巖的成礦背景優(yōu)越，但如不加強(qiáng)對(duì)資源的勘查力度，或不及時(shí)在周邊地區(qū)建立原料供應(yīng)基地，規(guī)劃后期內(nèi)，由于資源的緊缺，將制約我市重鈣粉加工企業(yè)的發(fā)展。（五）主要礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求和資源保證程度“十五”期間我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，特別是杭州、寧波、上海等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我市水泥、碳酸鈣粉體材料、工藝石雕等產(chǎn)品需求量的擴(kuò)張，將進(jìn)一步推動(dòng)我市建材非金屬業(yè)的發(fā)展，為我市碳酸鹽巖資源及其配套利用資源的開發(fā)創(chuàng)造了新機(jī)遇。管理制度不健全，尤其是個(gè)體礦山，少報(bào)開采量和產(chǎn)值的現(xiàn)象普遍存在。全市礦產(chǎn)品加工企業(yè)165家，從業(yè)人員4935人，%，%。礦泉水：主要分布于下包胥嶺及檀村玉華山一帶，探明并作過水質(zhì)評(píng)價(jià)的水源地有3處，總涌水量684—1034m3 / d，允許采水量675 m3 / d，屬含鍶偏硅酸天然礦泉水。煤：集中分布于勞村洞山、更樓石馬頭一帶，以勞村洞山的煤層規(guī)模較大，質(zhì)量較好，發(fā)熱量4219—5016卡/克，含硫量一般小于3%，經(jīng)多年開采，已至開采晚期。礦石白度高，有害雜質(zhì)低，是生產(chǎn)重鈣粉體材料的優(yōu)質(zhì)原料。此外尚有飲用天然礦泉水、建筑黃砂等。可見，我市礦業(yè)的發(fā)展面臨著光榮而艱巨的任務(wù)。優(yōu)越的水陸交通網(wǎng)絡(luò)給礦業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，量力而行。增加科技投入，應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品，拓展開發(fā)利用新領(lǐng)域，開發(fā)高附加值的系列產(chǎn)品；注重人才引進(jìn)和礦業(yè)職工教育，改善和提高礦業(yè)職工隊(duì)伍的思想、文化、科技等方面的整體素質(zhì)?！兑?guī)劃》以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律以及《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)為依據(jù)，并與《杭州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《建德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》相一致，與本市相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將分布在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)，新安江、富春江、蘭江兩岸及千島湖周邊，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，主要交通干線等周邊地區(qū)的礦山作為生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)。三、在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，突出環(huán)境保護(hù)優(yōu)先和資源保護(hù)優(yōu)先。同時(shí)要加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)管理和相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，加大采礦權(quán)有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃是對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，具有法定效力。五、切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。要按照《浙江省市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見》(浙土資發(fā)［2002］71號(hào))要求，抓緊研究制定規(guī)劃的實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)和各有關(guān)部門的職責(zé)，制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施。四、加大礦山布局結(jié)構(gòu)和礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。同時(shí)要加強(qiáng)采礦權(quán)市場(chǎng)管理和相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，加大采礦權(quán)有償使用力度，全面推行建材類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用，逐步推行其他礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的有償使用。圍繞上述指導(dǎo)思想，《規(guī)劃》堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持依法辦礦，依法治礦的原則。——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則。適用期限：近期2001—2005年；中遠(yuǎn)期2006—2015年。2000年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)67億元。因此，主動(dòng)協(xié)調(diào)礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境、旅游資源之間日益突出的矛盾，是本次規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。礦石質(zhì)