【正文】 ，自己不想繳費(fèi)，認(rèn)為6O周歲后也可享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！绷鶓翩?zhèn)黃所長對調(diào)研團(tuán)這樣介紹。“新農(nóng)?！迸c其它社會保障政策的銜接隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農(nóng)?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農(nóng)民自身上。不過，“新農(nóng)?！辈旁圏c(diǎn)一年，我們不能急于求成，制度改革是一個(gè)漫長的路，我們要給改革者一定的時(shí)間，讓“新農(nóng)?！蹦軓母窘鉀Q農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。在敖牛村調(diào)研中時(shí)我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農(nóng)民的監(jiān)督，這種方法值得村級政府借鑒。（四）集體補(bǔ)助最好分地域?qū)嵤┯捎谖覈壳按蟛糠值貐^(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，依靠集體經(jīng)濟(jì)不適合大范圍的普及。在敖牛村調(diào)研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農(nóng)村獨(dú)特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達(dá)到100%。在銜接中，不應(yīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障的不公平現(xiàn)象，應(yīng)該盡可能的滿足大部分人的要求。（十三）各部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)地區(qū)多跟進(jìn)，多調(diào)研“新農(nóng)?！边€處于試點(diǎn)的第一年，問題逐漸顯露出來，因?yàn)楹芏嗾哌€沒有具體成形，所以更有必要進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并上報(bào)有關(guān)部門，為完善政策提供資料和建議?！靶罗r(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作取得初步成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)戶有顧慮宣傳力度還需加大在試點(diǎn)中有五種傾向影響了農(nóng)民參保的積極性。（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)?！叭采w”的前提是地方政府必須有雄厚的財(cái)政實(shí)力。（三）農(nóng)?；疬\(yùn)營與管理手段單一新農(nóng)保在基金的管理與運(yùn)營及風(fēng)險(xiǎn)管理方面并沒有創(chuàng)新，依舊沿襲了社?；鸬挠嘘P(guān)管理辦法。（五）特殊案例的解讀政府沒有明確一是補(bǔ)貼特困群體的對象標(biāo)準(zhǔn)不一。對于六類特殊群體（五保、低保、移民、計(jì)生、征地農(nóng)民、優(yōu)撫對象）基礎(chǔ)金在試點(diǎn)中都給予了發(fā)放，但市人力資源和社會保障局對于此類弱勢群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策上未給予界定,區(qū)級政府在操作層面上缺乏依據(jù)。武漢市已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在取得成績的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)。按照省鄂編發(fā)【2010】3號文件精神“根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所調(diào)劑解決。同時(shí)，數(shù)額巨大的“死錢”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。贍養(yǎng)老人是中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識，而且成了其人格的一部分。要制定惠民、親民政策，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。一方面可以保障農(nóng)村社保資金按時(shí)足額上繳，另一方面，從源頭上解決農(nóng)民養(yǎng)老防老的現(xiàn)實(shí)問題。（四）弘養(yǎng)傳統(tǒng)加快“新農(nóng)保”與傳統(tǒng)保障模式的結(jié)合?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購買國債，保值增值的效果并不明顯。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要隨著物質(zhì)生活水平的提高相應(yīng)的進(jìn)行提高，增加新農(nóng)保的吸引力。（二）冷靜思考加強(qiáng)對試點(diǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)的修正指導(dǎo)。以漢南為例，全區(qū)實(shí)際符合參保條件人數(shù)為22024人，已參保繳費(fèi)10871人，60周歲以上人員8024人，目前實(shí)際最大擴(kuò)面空間僅為3129人，但市里下達(dá)的新農(nóng)保擴(kuò)面新增任務(wù)為25000人，工作難度較大。（四）保費(fèi)征收的主體責(zé)任沒有落實(shí)《辦法》第十四條規(guī)定“地稅部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金、其它經(jīng)濟(jì)組織資助資金的征收，并將征收的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)劃入同級社會保障基金財(cái)政專戶。如果僅以此簡單地匡算，或許短期內(nèi)地方財(cái)政農(nóng)保支付壓力不大，但是考慮到近年來出臺的與民生相關(guān)的惠民政策，都要求地方政府給予“資金配套”?！靶罗r(nóng)保”規(guī)定要交滿15年保費(fèi)，然后到一定年齡后才能享受，這就意味著那些即將達(dá)到養(yǎng)老年齡但以前從未交納保費(fèi)的農(nóng)戶，如果想要參加“新農(nóng)?！眲t一下子要補(bǔ)交一大筆錢，所以家中經(jīng)濟(jì)條件不是很好的農(nóng)戶就無法參加“新農(nóng)保”。最后，我們調(diào)研團(tuán)期盼：“新農(nóng)?！闭吣鼙M快完善，并早日實(shí)現(xiàn)普及，讓中國農(nóng)村老人的黃昏能不再孤單。（十二）時(shí)機(jī)適合時(shí)，可略提高政府對“新農(nóng)保”的補(bǔ)助額度在調(diào)研的試點(diǎn)地區(qū)，%農(nóng)民對未來“新農(nóng)?！钡钠谕钦a(bǔ)貼能再提高一些。銜接過程不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)該更方便辦理。農(nóng)民文化水平低下，“新農(nóng)?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交?。這就造成了一個(gè)兩方面的矛盾。（一）各級政府加強(qiáng)資金監(jiān)管（1）縣財(cái)政要監(jiān)管好中央、省、縣各級政府的“新農(nóng)保”資金，社保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對新農(nóng)?；鸬念A(yù)算、籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并公開新農(nóng)保基金籌集和支付信息，確保農(nóng)村養(yǎng)老金撥付按時(shí)足額到位。無論是55元/月，還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài)，而且物價(jià)處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結(jié)論?！皡⒈Ｂ省辈皇俏ㄒ缓饬空ぷ髂芰Φ臉?biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在新農(nóng)保正在進(jìn)行試點(diǎn)，也處于剛剛起步階段，這個(gè)轉(zhuǎn)續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)的參保和新農(nóng)保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進(jìn)?！靶罗r(nóng)保”與“舊農(nóng)?！钡闹贫茹暯印霸谵r(nóng)村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農(nóng)?！?。并有一部分人通過宣傳已經(jīng)交納了新農(nóng)保。（三）政府在落實(shí)“新農(nóng)保”政策時(shí)面臨眾多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足、基層經(jīng)辦能力較薄弱。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸?！靶罗r(nóng)?！辟Y金管理方式值得深思隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)的不斷擴(kuò)大，龐大的“新農(nóng)保”資金安全成為重中之重，這一部分資金發(fā)在銀行里會不會發(fā)生貶值現(xiàn)象受到關(guān)注。尤其是在中國，社會養(yǎng)老沖擊著中國傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老傳統(tǒng)，可以說是關(guān)乎每一個(gè)家庭的大事。新農(nóng)保參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算并享受待遇，轉(zhuǎn)入地未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶暫存與原參保地，個(gè)人賬戶儲存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計(jì)息，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。參加新農(nóng)保不僅能享受上述國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還能享受個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。一類是在2010年12月31日之前，年滿46周歲未滿60周歲的農(nóng)村居民，從2011年起，可以直接在現(xiàn)行10個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，并按年正常繳費(fèi)至60周歲，也可以選擇向前補(bǔ)繳，補(bǔ)繳和正常繳費(fèi)的累計(jì)年限不得超過15年。會議確定了新農(nóng)保試點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)：2011年1月20前確?；A(chǔ)養(yǎng)老 1金足額發(fā)放，2012年?duì)幦⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到農(nóng)村居民適齡人口的90%以上，2013年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。十五、做好輿論宣傳工作建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財(cái)政部制定。十、基金監(jiān)督各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。五、建立個(gè)人賬戶國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，用群眾喜聞樂見的方式，走村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保政策，使這項(xiàng)惠民政策深入人心。從首批試點(diǎn)看，如果到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)速度過慢，還會引起新的矛盾和問題。目前新農(nóng)保制度在籌資和支付環(huán)節(jié)的制度規(guī)定已經(jīng)十分清晰，關(guān)于新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金的投資問題還沒有制度化的規(guī)定，隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)問題會越來越緊迫。三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況按照財(cái)政專戶資金管理的要求，縣財(cái)政對各級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和個(gè)人繳費(fèi)及時(shí)、足額撥付到財(cái)政專戶進(jìn)行管理使用四、當(dāng)前新農(nóng)保工作中的困難和問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全州新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作動員會議精神，根據(jù)州政府關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見的通知要求，我縣于2010年6月18日召開了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)動員會議。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調(diào)查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。這一方面是由于一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮包括新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金等各類積累性社?；鸬耐顿Y管理，探索不同形式的基金投資辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，可通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。同時(shí)，有條件的村集體要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，全文如下。四、基金籌集新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)