【正文】 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 門防治土壤污染的法律卻是空白，僅在部分環(huán)保法律中有一些零星規(guī)定，但都分散且不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的具體法律制度。專門性法律法規(guī)。它統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準，使展開土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測有法可依。其次，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范分散且不系統(tǒng)，散見于上述各項綜合性、專門性法律法規(guī)中。三、我國土壤污染防治的域外借鑒和立法構(gòu)想由于土壤污染已成為我國乃至全世界土壤退化的重要因素，土壤環(huán)境質(zhì)量下降是當前推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。1986年，美國國會還通過了《超級基金增補和再授權(quán)法案》，對《超級基金法》進一步補充和完善。1970年至今日本頒布的防治土壤環(huán)境污染的法律法規(guī)及環(huán)境標準主要有：《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》（1970年制定，1993年修訂）、《市街地土壤污染暫定對策方針》、《土壤污染環(huán)境標準》（1991年制定，1994年和2001年兩次修訂）、《土壤污染對策法》等。首先，立法目的除了為保障人體健康、有利于土地資源的有效利用外，更應(yīng)將防治土壤污染上升到維護生態(tài)安全的高度，注重對土壤生態(tài)功能的維護和修復(fù)。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以通過對所用地的各項土壤指標進行監(jiān)測、評估，并根據(jù)土壤中重金屬等污染物質(zhì)含量是否超標，是否符合生態(tài)安全標準來劃定。我國也應(yīng)采取上述做法，明文規(guī)定工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在其生產(chǎn)活動中有義務(wù)防止對土壤造成污染，違背該項義務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者工礦企業(yè)及其責任人員應(yīng)當承擔土壤污染治理和賠償責任，至于嚴重污染行為還要追究相關(guān)當事人的刑事責任。水資源問題已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會的瓶頸之一。很多地區(qū)的淺層地下水已經(jīng)由于地表水的污染而受到嚴重污染，對廣大農(nóng)民的飲用水安全產(chǎn)生了不可忽視的影響。工業(yè)排污廢水中，有很多廢水超標排放，致使許多河流遭到污染，河段魚蝦絕跡，城市水域也面臨嚴重污染。而環(huán)保工作卻是“講的多，做的少”，環(huán)境保護做得不好。（2）工業(yè)污染源控制不力，排放大量污染。完善水環(huán)境治理的法規(guī)體系，加大水資源管理與保護工作力度：要加強《水環(huán)境保護法》、《水污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳, 增強全社會的節(jié)水、環(huán)保意識；應(yīng)加大水資源管理與保護工作力度，確保各項相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證限制排污總量控制制度、環(huán)境影響評價等制度的實施；嚴格做好水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護工作，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、的項目；嚴查不法排污現(xiàn)象，依法規(guī)范各類污染源的排污行為。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度, 著力引進科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染輕的新型項目。四、總結(jié)水環(huán)境污染已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響社會經(jīng)濟發(fā)展及其它水問題而亟待解決的關(guān)鍵問題。土壤污染對環(huán)境和人類造成的影響與危害在于它能導(dǎo)致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，進而影響植物的正常生長發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，井可以通過食物鏈進入人體，以至危害人體健康。放射性物質(zhì)可以由多種途徑進入人體，它們發(fā)出的射線會破壞機體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)39。近年來，隨著核技術(shù)在工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研等各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，越來越多的放射性污染物進入到土壤中，這些放射性污染物除可直接危害人體外，還可以通過生物鏈和食物鏈進入人體。4．大氣污染對土壤的污染大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。五、我國土壤污染防治中存在的問題目前，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，等等。可以說，我國沒有專門性關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)，致使許多土壤污染問題在法律管理上缺乏具體的依據(jù)，出現(xiàn)了許多法律制度上的“空白”。另外，個別地方領(lǐng)導(dǎo)為了在位的經(jīng)濟政績，嚴重干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法，攀比或注重經(jīng)濟發(fā)展政績，而不顧損害環(huán)境利益；環(huán)境行政處罰的金額過小，不足以起到震懾作用；環(huán)境行政執(zhí)法投資不足，執(zhí)法隊伍薄弱；環(huán)境違法處罰難。在利益的驅(qū)動下，他們往往是以犧牲環(huán)境利益為代價來追求自身的經(jīng)濟利益，造成許多污染的情況。（3）合理施用化學(xué)肥料。（3）加強對農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。所以改革我國現(xiàn)行的環(huán)境行政管理體制和執(zhí)法機制，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因為他們在行政管理系統(tǒng)中處于支配地位，他們的環(huán)境意識最具有實踐影響力，容易在現(xiàn)實社會中體現(xiàn)出來，所以這個群體的環(huán)境意識水平的提高，對增強公民守法意識具有重要的作用。我們應(yīng)當在全社會、各行各業(yè)來開展廣泛的宣傳教育，進行全民動員，通過各種形式，報刊、廣播、電視等新聞媒體大力宣傳環(huán)境保護活動，作到家喻戶曉，人人參與，從而提高民眾的環(huán)保意識。確?；鶎迎h(huán)境行政管理部門的力量，建立起長期有效的執(zhí)法管理機制，同時要確立起相對集中環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。化學(xué)農(nóng)藥對土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長，通過揮發(fā)、淋溶能夠進入大氣和水環(huán)境，并且最終會危害人類的健康。特別是國家行政人員存在錯誤的經(jīng)濟政績等觀念，這對我國土地資源保護都是非常不利的。但是，有關(guān)法律法規(guī)對部門之間如何監(jiān)督協(xié)調(diào)沒有具體規(guī)定，并且在實際環(huán)境行政執(zhí)法管理中地方情況差異較大，出現(xiàn)的許多污染問題無法很好的得到解決，從而導(dǎo)致部門與部門之間相互扯皮、爭權(quán)推責?！痘巨r(nóng)田保護條例》的規(guī)定較為具體，有利于土壤污染的防治。7．放射物的污染放射性污染主要來源于核武器試驗，核工業(yè)的放射性廢物排放，各種核事故泄漏，以及各種帶輻射源的裝置，如X射線源和電視機顯像管等。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘。污水灌溉、糞便施肥、污泥和垃圾以及病毒尸體都可能造成土壤生物污染，通過各種途徑危害動植物和人體健康。④放射性污染物。三、我國土壤污染現(xiàn)狀我國土壤污染物主要有下列4類:①化學(xué)污染物。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。關(guān)鍵詞：土壤污染；防止措施；現(xiàn)狀Soil pollution present situation in our country and its prevention measures Name：Ding Kai professional：agronomy Student id：2012312219 In this paper：Soil is an important biological and human survival and life environment, with the deepening of the development of industrialization and urbanization, the increasing soil environmental pollution in our by soil pollution of agricultural products quality and safety problems and the mass incidents increased year by this paper, through analyzing the current situation of soil pollution in our country, reveals the necessity of soil pollution prevention and control, put forward to strengthen the prevention and cure of soil pollution, to protect the soil resources and strengthen soil conservation, ：Soil pollution；Prevention measures；The status quo一、土壤污染概念土壤污染是指由人類活動所產(chǎn)生的各種污染物通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量和速度超過了土壤的容納和凈化能力，使土壤的理化性質(zhì)、組成及性狀等發(fā)生變化，破壞土壤的自然生態(tài)平衡，并導(dǎo)致土壤的自然功能失調(diào)、土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。提高水環(huán)境監(jiān)測能力：水環(huán)境監(jiān)測是為水資源管理與保護提供信息支撐必不可少的工作手段。對嚴重缺水城鎮(zhèn)，應(yīng)適當考慮再生水利用，提高水資源的重復(fù)利用率。水污染防治是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府和有關(guān)部門及全社會的共同推進才能奏效。隨著城市化進程加快，生活污水排放量逐年增大，我國污水排放總量逐年增加。那么，我們的工作收效甚微的原因何在呢？我認為可以從以下幾個方面說：（1）基本的認識誤區(qū)：重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，甚至把二者對立起來。城市生活垃圾引起水污染中，多為各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機鹽類。從我國海洋水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，我國近岸海域污染狀況仍未得到改善，局部水域污染嚴重，并且無論赤潮面積還是赤潮發(fā)生的次數(shù)，都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，值得引起重視。但是，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的加速，我國日趨嚴重的水環(huán)境污染問題對經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴重的制約。筆者認為，我國應(yīng)借鑒美國《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責任法》的立法精神確立“污染者負擔”原則。對于農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地域的劃定，可以適當借鑒日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》第3條第1款的規(guī)定，即根據(jù)一定地區(qū)的某些農(nóng)業(yè)用地土壤和在該農(nóng)業(yè)用地生長的農(nóng)作物等所含有的特定有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，把被認為生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，或影響了該農(nóng)田里農(nóng)作物等的生長，或被認為這些危害是明顯的，作為農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治地區(qū)。（二）根據(jù)土壤的保護目標和應(yīng)用功能，劃定不同的土壤污染防治地區(qū)，并分專章規(guī)定文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 我國《土地管理法》確立了以土地分類為基礎(chǔ)的土地用途管制制度，根據(jù)該法第4條的規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。為此，我國應(yīng)在借鑒一些發(fā)達國家防治土壤污染先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的土壤污染防治專項立法。由于《聯(lián)邦土壤保護法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以關(guān)于預(yù)防性的考慮在土壤保護中顯得較為薄弱。1980年，美國國會制定了對由于有害廢物和有害物質(zhì)引起的損害向公眾賠償?shù)姆ㄒ?guī)《綜合環(huán)境應(yīng)對賠償責任法》，也稱作《超級基金法》。最后，現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏有關(guān)土壤污染治理、修復(fù)措施的規(guī)定，未做到“防”“治”結(jié)合。這在憲法、環(huán)境保護法和土地管理法中表現(xiàn)得尤為深刻。第25條、第26條對縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和同級環(huán)境保護行 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 政主管部門對監(jiān)測農(nóng)田地力狀況變化、農(nóng)田環(huán)境污染以及因事故或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成農(nóng)田環(huán)境污染事故的處理作了具體規(guī)定，從中我們可以對農(nóng)田保護的行政管理體制略見一斑。《土地管理法實施條例》在第三章“土地的利用和保護”之第16條對采礦、挖砂、取土后土地的復(fù)墾作了原則性規(guī)定。上述各種危害，有的直接、顯而易見，有的則間接、較為隱蔽，但其所造成的危害后果都是極其嚴重的。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。以重金屬對土壤的污染為例，汞、鎘、鉛、砷等重金屬大部分被固定在土壤中而難以排除，盡管一些化學(xué)反應(yīng)能緩和其毒害作用，但對土壤環(huán)境的仍存潛在威 文章來源：中顧法律網(wǎng) 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 脅，基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因為土壤是由固體、液體和氣體三相組成的多相體系，三者的相對含量因時因地而異。第三，生物污染物。面對如此嚴峻的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化形勢，我國專門防治土壤污染的法律卻處于空白。因此，我國的《土壤環(huán)境保護法》應(yīng)明確土壤污染防治工作主管部門的職能要求，或者賦予環(huán)境保護部門更合理的職權(quán)，改善跨部門協(xié)調(diào)工作的局面，為建立一個專門的土壤污染防治工作機構(gòu)提供法律依據(jù)。例如，環(huán)保部門負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督和管理，但其污染防治司下7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有專門負責土壤污染防治的；國土資源部的職能部門有地質(zhì)環(huán)境司，負責地質(zhì)環(huán)境保護工作，但是又沒有關(guān)于土質(zhì)環(huán)境污染防治方面的職責規(guī)定。目前，我國已相繼制定了《水污染防治法》（海洋污染防治適用《海洋環(huán)境保護法》）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》和《大氣污染防治法》等一系列專項單行法，尚未正式出臺一部專門針對土壤污染防治的單行法，缺乏相應(yīng)的下行配套法律法規(guī)和具體、有效的實施程序。德國的土壤修復(fù)理念是保護土壤的特殊功能，通過土壤風(fēng)險評估將土壤分成綠色、黃色和紅色三個級別，綠色代表預(yù)防土壤惡化，黃色代表要發(fā)出警告，紅色代表必須清理。這些不動產(chǎn)因為現(xiàn)實的或潛在的有害和危險物的污染而影響到它們的擴展、振興和重新利用。陳海珍、龔春生等人選擇廣州中心城區(qū)的6個功能區(qū)為研究對象，其研究結(jié)果表明廣州市不同功能區(qū)之間土壤重金屬含量水平相差較大，污染程度存在差異；綜合污