【正文】 環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強(qiáng)的土壤污染防治中小企業(yè)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強(qiáng)資金扶持。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前要將上工作進(jìn)展情況向省政府報告。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，分對各設(shè)區(qū)市重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案的實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各市州、縣市區(qū)開展詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。推動加快出臺《湖南省實施辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險防控能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護(hù)類耕地。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委參與）（三）著力推進(jìn)安全利用。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）（四）全面落實嚴(yán)格管控。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）實施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）三、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染執(zhí)法力度（一）加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。湖南省人民政府2017年1月23日（此件主動公開）湖南省土壤污染防治工作方案為切實加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）3．嚴(yán)格評估考核。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）5．開展宣傳教育。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。積極開展國際、國內(nèi)科技合作與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。1．加強(qiáng)土壤污染防治研究。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）四、保障措施（七）推進(jìn)立法，全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強(qiáng)對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。規(guī)劃報環(huán)境保護(hù)部備案。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）5．加強(qiáng)生活污染控制。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）4．落實監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）5．加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）（二）分類管理，加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)及安全利用。按照國家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測人員定期培訓(xùn)制度。三、主要任務(wù)（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十四次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足我省發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)而奮斗。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)應(yīng)按年度進(jìn)行任務(wù)分解，抓好落實。各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每年12月20日前將本年度土壤污染防治工作落實情況報送區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對土壤污染引發(fā)的社會熱點問題，及時開展調(diào)查評估，主動回應(yīng)社會關(guān)切。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，— 18 — 發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。配合市級部門開展土壤中各類污染物監(jiān)測和評價方法、土壤環(huán)境損害鑒定評估等科學(xué)研究。每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（區(qū)編辦、區(qū)社會辦牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。修復(fù)后的土壤，可以綜合利用的，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。特別是對重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度。轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)輕度和中度污染耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。自2017年起，對關(guān)停企業(yè)原址用地，環(huán)保部門根據(jù)其停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立疑似污染地塊檔案，作為地塊環(huán)境風(fēng)險管控的重要依據(jù)。本區(qū)重點行業(yè)重點重金屬排放量下降比例達(dá)到本市要求。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控。集中收集家用廢舊電池，送有資質(zhì)單位處臵。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。石油加工、化工、電鍍、制藥、汽車制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、危險化學(xué)品貯存等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)按國家有關(guān)企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處臵方案，報區(qū)經(jīng)信、環(huán)保、安全監(jiān)管部門備案，防范拆除活動污染土壤。未利用地確需開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得開發(fā)利用；可以開發(fā)利用的，應(yīng)采取防治措施。根據(jù)本區(qū)實際情況，制定集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案并組織實施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目布局的論證和審批管理，嚴(yán)禁在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和區(qū)級及以上集中式飲用水水源地等周邊新建化工、制藥等存在土壤環(huán)境污染風(fēng)險的工業(yè)企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。2020年底前，配合市級部門完成本區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，掌握污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。第一篇：房山區(qū)土壤污染防治工作方案房山區(qū)土壤污染防治工作方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)?2016?31號）和《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市土壤污染防治工作方案的通知》（京政發(fā)?2016?63號）精神，全面掌握土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤環(huán)境安全，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本工作方案。2018年底前，配合市級部門重點查明本區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、園林綠化等部門結(jié)合各自職責(zé)，建立健全專業(yè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展相關(guān)行業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。2017年底前，配合市級部門實施區(qū)級及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測方案，配合開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況及變化趨勢評估。嚴(yán)格控制未利用地— 5 — 開發(fā)利用，原則上作為生態(tài)涵養(yǎng)用地。（區(qū)經(jīng)信委、區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治監(jiān)管。全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥、有機(jī)肥，加快實現(xiàn)水肥一體化利用。嚴(yán)格落實已劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場要實施雨污分流，并全部配備糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。2017年底前，區(qū)級及以上垃圾填埋場全部完成防滲處理工程和垃圾滲濾液處理能力建設(shè)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放；全面整治非正規(guī)垃圾填埋場。全面排查煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，對可能存在土壤污染風(fēng)險的，制定整治方案并組織實施。明確本區(qū)重點監(jiān)管的重金屬排放企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每兩年開展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并強(qiáng)化重金屬污染全過程控制。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）— 10 — 。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。（區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進(jìn)治理修復(fù)。治理修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收