【正文】 這對(duì)原本就已堆積的大量的得不到實(shí)際執(zhí)行的案件來說，無疑是雪上加霜。公民、法人及其它經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單 1位和個(gè)人法制意識(shí)低下，不能全面履行法律文書確定的義務(wù)，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)是執(zhí)行難的原因之一，致使案件執(zhí)行錯(cuò)過了最佳執(zhí)行時(shí)期。審判程序是執(zhí)行程序的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行程序是審判程序的繼續(xù)與完善。在案件執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員在某種利益的驅(qū)動(dòng)下，致使一些案件暫時(shí)得不到執(zhí)行，在社會(huì)上給法院工作帶來負(fù)面的影響，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)行人員不敢違法執(zhí)行，消極執(zhí)行，從而克服執(zhí)行難。因此，在今年“全國部分高級(jí)法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研會(huì)”上就要求，全國各級(jí)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江（論文庫）澤民總書記“5?31”重要講話精神，全面的加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)這一項(xiàng)法院隊(duì)伍建設(shè)的頭號(hào)重點(diǎn)任務(wù)，因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，就此，人民法院一定要站在講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度上，圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應(yīng)的措施全面的整改執(zhí)行隊(duì)伍：（1）應(yīng)全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德建設(shè)。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。還有就是必須對(duì)債權(quán)人及債務(wù)人時(shí)時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的教育，使之充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作的重要性和對(duì)執(zhí)行工作的信心。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。去年中央的11號(hào)文件雖然專門對(duì)執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。（3）執(zhí)行人員對(duì)其自身約束力不夠，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”甚至于接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)、娛資料樂、財(cái)物，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力的濫用，并且又缺乏有效的執(zhí)行途徑和手段，使得無法從實(shí)體和程序上對(duì)相關(guān)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)而且還讓人民群眾對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的滿意和信任的程度受到了嚴(yán)重的影響。如果對(duì)司法拘留期限改為一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)克服執(zhí)行難會(huì)起到很好的效果。執(zhí)行人員的素質(zhì)高低是決定執(zhí)行工作的關(guān)鍵，首先執(zhí)行人員要具備良好的政治素質(zhì)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；其次要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握法律、法規(guī)以適應(yīng)新時(shí)期的需要，才能使執(zhí)行工作迎刃而解。一、執(zhí)行難的原因分析一些當(dāng)事人法制觀念淡漠，致使人難找，財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人利用法律空隙逃避債務(wù)是執(zhí)行難的原因之一。前兩年，企業(yè)之間相互搞擔(dān)保，當(dāng)法院依法追究其連帶責(zé)任時(shí)，認(rèn)為國有企業(yè)是國家的，欠債也是國家的，自己不愿履行法律義務(wù)償還債務(wù)，等等。（五）執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的“執(zhí)行難”。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個(gè)人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。再就是，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)信息處理在利益的驅(qū)動(dòng)下，銀行與企業(yè)間相互串通，執(zhí)行人員前來查詢存款，銀行將存款額轉(zhuǎn)移或以“為儲(chǔ)戶保密”，或以“儲(chǔ)戶與賬號(hào)不符”等為由拒查。又如一個(gè)原本有希望繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)，因執(zhí)行措施不當(dāng)就陷入困境，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，結(jié)果原有的矛盾還未解決，又產(chǎn)生了新的更大的矛盾。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對(duì)欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺(tái)后，執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng)，但仍有不足之處，因此，對(duì)于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：（1）我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作有新的認(rèn)識(shí)。由此造成的法院獨(dú)立性不夠。改革開放、社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置要充分保證執(zhí)行工作的開展。造成執(zhí)行難的法院內(nèi)部原因是法院審理不兼顧執(zhí)行。在這里懇請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表，并通過你們，對(duì)法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點(diǎn)帶面，不斷拓展社會(huì)認(rèn)知廣度，全社會(huì)齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強(qiáng)制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。比如在立案時(shí)，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而一些訴求在立案時(shí)就能看出將來是無法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒有充分認(rèn)識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問責(zé)，則會(huì)收到立竿見影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會(huì)有保障。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問題及時(shí)得到妥善解決。各種法律的不斷出臺(tái)，相應(yīng)的要求公眾提升對(duì)法律的了解和熟悉度，要求人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，提高自覺遵紀(jì)守法意識(shí)。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。收費(fèi)被取消，舊賬沒人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局，無法執(zhí)結(jié)。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒有地可向他返還。沒有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。按照市中級(jí)人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以無財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對(duì)房屋、存款、車輛等財(cái)產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機(jī)，根本實(shí)現(xiàn)不了用人名或 者身份證號(hào)碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無法獲得任何查詢結(jié)果的。一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因。堅(jiān)信在全社會(huì)的關(guān)懷和支持下，通過不懈努力，艱苦奮斗，必定能打勝“執(zhí)行難”之仗。（三）加強(qiáng)裝置設(shè)備，提高人員素質(zhì)。申請(qǐng)執(zhí)行人作為當(dāng)事人一方，是執(zhí)行案件中的債權(quán)人，其往往過分看重自己所享有的權(quán)利而輕視自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。（二）外部因素，執(zhí)行體制不健全。人民法院“執(zhí)行難”使生效的法律文書成了“空判”“空調(diào)”“法律白條”，使法律成了一紙“空文”，使國家司法形象遭到嚴(yán)重破壞，使國家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定遭到嚴(yán)重影響?！皥?zhí)行難”，是指人民法院在執(zhí)行工作中，由于受到地方保護(hù)主義、拒不履行以及暴力抗法等多種行為和因素的干擾，導(dǎo)致生效判決無法順利兌現(xiàn)，以致當(dāng)事人利益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)的情況。目前，我國法院的執(zhí)行人員數(shù)量、執(zhí)法水平、執(zhí)行裝備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)等，都不能適應(yīng)執(zhí)行工作需要，有的法院執(zhí)行人員少，無力完成大量的執(zhí)行任務(wù)；執(zhí)行工作的裝備、通訊手段落后，對(duì)付轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抗拒執(zhí)行，快速反映能力差，法院執(zhí)行系統(tǒng)自身管理體制無法形成一盤棋的執(zhí)行格局，使整體執(zhí)行力量難以形成合力，法院內(nèi)部上下之間，部門和部門之間配合、監(jiān)督不夠，推委扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但是，實(shí)踐中，群眾對(duì)法律意識(shí)中的訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還未能引起足夠的重視，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為“欠債還錢，天經(jīng)地義”。目標(biāo)是建立公開、公正、高質(zhì)、高效的優(yōu)良運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)行效益，降低執(zhí)行成本，統(tǒng)籌兼顧，講求實(shí)效，將執(zhí)行體制的改革完善與法院的其他體制改革相互銜接配合。“執(zhí)行難”的解決，不可能一蹴而就，有一個(gè)漸進(jìn)的過程，要以創(chuàng)新執(zhí)行理論與制度為先導(dǎo)，以改革執(zhí)行體制為保障，以拓寬執(zhí)行路徑為突破口，勇于改革，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，并在探明形成“執(zhí)行難”原因的基礎(chǔ)上，對(duì)“癥”下“藥”，采取強(qiáng)有力的措施，進(jìn)行綜合治理，既治標(biāo)，又治本。但是收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒有讓我們感到輕松，真正攻堅(jiān)克難才剛剛開始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時(shí)，因無法提供被扣押人的房產(chǎn)證號(hào)，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因?yàn)榉慨a(chǎn)部門檔案管理未錄入微機(jī)等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財(cái)物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢(shì)必影響執(zhí)行工作，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問題。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對(duì)地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無法得到 執(zhí)結(jié)。我國目前除銀行有不償還貸款無法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無法形成綜合信任評(píng)價(jià)。例如周