【正文】 辭的責任。%,，多孩出生人數(shù)比市下達控制線少446人；四是計劃外生育率下降，計劃外出生人數(shù)比市下達控制線少270人。尤其是已婚育齡婦女無措施的比重較大，從2004年3月30日統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在87626名已婚育齡婦女中，純粹無措施的有9337人，使用藥具的有3361人，二孩以上放環(huán)37232人，使用藥具和放環(huán)基本等于無措施，這部分計生工作的高危人群占育齡婦女總數(shù)的57%，存在著巨大的計劃外生育隱患。下步工作中，我區(qū)人口與計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，始終堅持“一把手”負責制和“一票否決”制，看到差距，增強憂患意識，轉(zhuǎn)變工作方法，強化基礎(chǔ)，突出重點，真抓實干，再上臺階。二抓監(jiān)護。四是對醫(yī)學(xué)監(jiān)護中發(fā)現(xiàn)的實際問題，要切實幫助被監(jiān)護對象予以解決。完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關(guān)責任人給予獎勵。在實行人口與計劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計劃生育工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策中的一些重要條款寫進《村規(guī)民約》。在全面推行人口與計劃生育村民自治的工作中，村“兩委”的職責是：一是制定好本村人口與計劃生育村民自治的《村規(guī)民約》，并督促落實；二是認真組織宣傳人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策；三是完成本村人口與計劃生育工作統(tǒng)計臺帳的建立和完善；四是動員本村的已婚育齡婦女落實好計劃生育的各項措施；五是根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排，完成人口與計劃生育的其它工作。nbsp。國家公職人員要帶頭執(zhí)行計劃生育政策，要嚴格按照“巧發(fā)〔2004〕3號”文件的規(guī)定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的國家機關(guān)工作人員，要堅決施行結(jié)扎手續(xù)，要為群眾做好表率。對這些重點部位實行人口與計劃生育工作專項整治，是我區(qū)人口與計劃生育工作扎扎實實推進，開創(chuàng)工作新局面的一個非常重要的突破口。三是對一些流動人口比較多、工作難度比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定周密的方案報區(qū)委、政府研究后，開展流動人口計劃生育工作的專項治理，對超生超懷的，堅決落實絕育和節(jié)育措施，該引的引，該扎的扎，該罰的罰。四是必須保證人口與計劃生育工作經(jīng)費的投入。通過這次村級換屆說明，群眾的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正為老百姓辦實事，是否公正?！八慕怠保骸?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實，積極主動，計生工作的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長招考已經(jīng)結(jié)束，開展了計生工作村民自治試點，重點整治工作有序推進，落實人口與計劃生育工作的力度加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口與計劃生育工作的重視程度極大地提高，村級干部對計生工作的認識有所轉(zhuǎn)變，工作力度在不斷加大，人口與計劃生育工作的成效比較明顯。我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。人口與計劃。二、深入貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面今年初，省政府召開昭通人口與計劃生育工作專題會議，解決昭通人口與計劃生育工作滯后的問題。通過不打招呼的抽查顯示，我區(qū)現(xiàn)有臺帳基本接近我區(qū)人口與計劃生育工作的真實情況。一、正確認識一年來我區(qū)人口與計劃生育工作取得的成績，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和使命感2003年，區(qū)委、政府認真總結(jié)歷年來全區(qū)人口與計劃生育工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實，采取了強有力的措施，按照“圍繞一個目標，抓住五個重點，嚴格兩個環(huán)節(jié)，堅決實施‘兩個一工程’不動冶的基本思路，切實抓好人口與計劃生育工作措施的落實，確保了2003年人口與計劃生育工作有了實實在在的進步。今后的關(guān)鍵，是村“兩委”如何認真履行職責。因此，在貫徹落實農(nóng)村獨生子女獎、優(yōu)、免、補政策的整個工作中，要周密細致，超前思考，扎扎實實推進：一是必須組織專門的工作隊，面對面做好深入細致的宣傳工作，獎什么免什么，哪些優(yōu)惠、哪些補助，都必須讓辦證的一孩夫婦清楚明白，權(quán)利要明確，義務(wù)和責任也必須落實。下步工作中，流動人口計劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮作用，認真履行職責：一是對全區(qū)流動人口包括流出去的和流進來的人口的計劃生育情況，要進行一次徹底的摸底排查，建好檔案，切實做到家底清、情況明。（四）在重點區(qū)域、重點部位人口與計劃生育工作的重點整治上實現(xiàn)新突破一些重點地區(qū)、重點部位，由于其區(qū)位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計劃生育工作的難度非常大，很長一段時期內(nèi)難以打開局面。今年要在重點部位、重點地區(qū)推行，今后逐步推開。2002年9月1日后生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。為了強化監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立舉報獎。這些成功的例子說明，人口與計劃生育工作要適應(yīng)村民自治的形勢，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計劃生育工作村民自治的路子。對區(qū)級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤領(lǐng)導(dǎo)也要處以一定的責任金。三是對未參與監(jiān)護的對象的跟蹤檢查。通過一年的工作，虛報浮夸的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計劃生育工作的有序推進奠定了一個非常堅實的基矗今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進一步將建一本真實的臺帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺帳要充實完善，要根據(jù)目前的人口變動情況作調(diào)整充實，確保臺帳成為一本高效運轉(zhuǎn)的活臺帳；二是強化對臺帳數(shù)據(jù)的檢查考核，將水分的問題繼續(xù)作為考核人口與計劃生育工作的重要依據(jù)。我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實，積極主動，計生工作的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長招考已經(jīng)結(jié)束，開展了計生工作村民自治試點，重點整治工作有序推進，落實人口與計劃生育工作的力度加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口與計劃生育工作的重視程度極大地提高，村級干部對計生工作的認識有所轉(zhuǎn)變，工作力度在不斷加大，人口與計劃生育工作的成效比較明顯?！八慕怠保骸?。村“兩委”干部必須明確，計劃生育是基本國策，任何一級組織、任何一個公民都必須貫徹執(zhí)行，都必須把計劃生育作為自己的職責。要多渠道籌措經(jīng)費，確保人口與計劃生育工作經(jīng)費的投入。人口與計劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓人口與計劃生育工作，目前，可以適當承擔一部分“兩基”工作任務(wù)，其它工作不再承擔。二是人口與計劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要盡快進入角色，認真履行職責，充分發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮公安機關(guān)為計劃生育工作保駕護航的作用。要提高計生隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保人口與計劃生育的各項法律法規(guī)和政策宣傳執(zhí)行準確不走樣。同時，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，有一戶辦一戶，有多少辦多少。二是對流入我區(qū)的流動人口，要查驗人口與計劃生育的相關(guān)手續(xù)，不能提供相關(guān)手續(xù)的，堅決落實相關(guān)措施；對我區(qū)流出去的，要繼續(xù)探索與流入地簽訂相互協(xié)助管理協(xié)議的辦法，盡可能與當?shù)赜嬌块T聯(lián)系，切實采取措施，共同做好流動人口的計劃生育工作。這些重點地區(qū)、重點部位，是人口與計劃生育工作的重點和盲點，也是人口與計劃生育工作的難點和焦點。要對國家機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工生育二孩以及撿養(yǎng)、抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)小孩的情況進行一次徹底清理整頓，具體方案由區(qū)計生局牽頭制定。１、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個月以內(nèi)施行放環(huán)手術(shù)。三是對已經(jīng)草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會討論通過?！洞逡?guī)民約》是村民自治的有效形式，實行計劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內(nèi)容。今年，繼續(xù)堅持對人口與計劃生育工作實行“一票否決制”，繼續(xù)實施人口與計劃生育工作目標責任制，凡是沒有按要求完成既定目標任務(wù)的，堅決給予處分。在醫(yī)學(xué)監(jiān)護中，要注意解決好四個問題：一是監(jiān)護的次數(shù)問題，每年對已婚育齡婦女的監(jiān)護人均至少要達2次以上。去年，區(qū)委、政府下決心擠干人口與計劃生育統(tǒng)計臺帳的水分，嚴格對水分的考核，堅決杜絕虛報浮夸，將重建一本真實準確的臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的措施。省政府用一次專題會議的形式研究昭通的人口與計劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計劃生育工作的形勢非常嚴峻。下面，我講三點意見。過去有一種錯誤認識，村干部不愿抓、不敢抓計劃生育工作，怕丟選票、怕得罪人，甚至有些干部跑風漏氣，這樣的村干部是不稱職的。要多組織他們開展活動，多與他們加強溝通聯(lián)系，多為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供良好的工作條件，確保工作落到實處，切實形成齊抓共管的人口與計劃生育工作新局面。工作上要力求嚴謹務(wù)實，做到工作有計劃，有部署，有安排，有總結(jié)，組織嚴謹細致，思考周到慎密。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是人口與計劃生育工作的第一責任人，必須一如繼往地加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。對違反人口與計劃生育法律、政策的必須堅決打擊處理。今后，必須組織強有力的宣傳隊伍，將人口與計劃生育政策作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度。但是，由于農(nóng)村獨生子女獎、優(yōu)、免、補的政策剛剛施行，一些監(jiān)督制約機制還不健全，辦了證后如何鞏固是一個非常關(guān)鍵的問題。為了抓好流動人口的計劃生育工作，區(qū)委在編制非常緊的情況下，給了專門的編制，成立了流動人口與計劃生育管理辦公室。二是基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作要切實與計劃生育工作村民自治結(jié)合起來。腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)，是一項較為先進的醫(yī)療技術(shù)，多年臨床觀察，該方法手術(shù)創(chuàng)口小，僅只是開腹結(jié)扎創(chuàng)口的三分之一大小，無明顯疤痕，施術(shù)時受術(shù)者無痛苦，手術(shù)時間不超過八分鐘，重新恢復(fù)再孕能力較為容易，術(shù)后不需住院處理，是目前較為理想的節(jié)育方法。１、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個月以內(nèi)施行放環(huán)手術(shù)。三是對已經(jīng)草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會討論通過?！洞逡?guī)民約》是村民自治的有效形式，實行計劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內(nèi)容。今年，繼續(xù)堅持對人口與計劃生育工作實行“一票否決制”，繼續(xù)實施人口與計劃生育工作目標責任制，凡是沒有按要求完成既定目標任務(wù)的，堅決給予處分。在醫(yī)學(xué)監(jiān)護中，要注意解決好四個問題：一是監(jiān)護的次數(shù)問題，每年對已婚育齡婦女的監(jiān)護人均至少要達2次以上。去年，區(qū)委、政府下決心擠干人口與計劃生育統(tǒng)計臺帳的水分，嚴格對水分的考核，堅決杜絕虛報浮夸，將重建一本真實準確的臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的措施。我區(qū)的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實，積極主動，計生工作的專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長招考已經(jīng)結(jié)束，開展了計生工作村民自治試點，重點整治工作有序推進，落實人口與計劃生育工作的力度加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口與計劃生育工作的重視程度極大地提高，村級干部對計生工作的認識有所轉(zhuǎn)變，工作力度在不斷加大，人口與計劃生育工作的成效比較明顯。“四降”：‰,。通過不打招呼的抽樣調(diào)查顯示，我區(qū)2004年的人口與計劃生育工作在2003年全市2%人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上取得了“四降兩增一突破”的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績。2005年上半年，在各項工作任務(wù)比較繁重的情況下，我區(qū)的人口與計劃生育工作依然穩(wěn)步有序地推進，至3月份，完成結(jié)扎1508例，其中二孩結(jié)扎519例，放環(huán)3900例，其中一孩放環(huán)2092例；截至5月20日止，我區(qū)完成農(nóng)村獨生子女辦證880戶，今年人口與計劃生育的幾個重要指標實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”的目標。省政府用一次專題會議的形式研究昭通的人口與計劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計劃生育工作的形勢非常嚴峻。一度時期，我區(qū)人口與計劃生育工作家底不清，浮夸虛報，臺帳水分大，使得我區(qū)人口與計劃生育工作比較滯后。因此，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護，做好測環(huán)查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實抓好。三抓考核。實現(xiàn)八個新突破：（一）堅持以人為本，在全面推行人口與計劃生育村民自治上取得新突破自我管理是村民自治的重要內(nèi)容，實行計劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分?？梢悦鞔_規(guī)定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅持測環(huán)查孕，可以不結(jié)扎；反之，對不來測環(huán)查孕的，無論跑到什么地方，都堅決結(jié)扎并處以罰款。要全面準確地宣傳好“巧發(fā)〔2005〕3號”文件關(guān)于“一放二扎”的相關(guān)政策，確保政策宣傳不走樣。要推行腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)。創(chuàng)建工作中，一是必須采取超常規(guī)措施落實好人口與計劃生育工作的各項措施，真正實現(xiàn)基本無多孩生育的目標。流動人口超生的狀況，不僅將成為一個直接影響我區(qū)人口與計劃生育工作的一個重要問題，也將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定一個重要的社會問題。去年下半年到今年上半年，通過努力，農(nóng)村獨生子女辦證成效非常明顯，辦證的效果非常好。一段時期以來，我們在對人口與計劃生育政策的宣傳方面，還存在宣傳不到位的情況：一是宣傳不深入，宣傳的面比較小，很少真正地組織專門的隊伍向群眾面對面地宣傳；二是宣傳不準確，由于沒有吃透政策的基本精神，宣傳的時候一知半解，使政策走樣；三是宣傳的形式單一，宣傳的效果不理想；四是宣傳的時間比較少。三是要抓好法紀保障。一是繼續(xù)實施人口與計劃生育工作“一把手工程”不動搖。要切實加強調(diào)研，多給書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作好匯報，多向原先的分管領(lǐng)導(dǎo)請教，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要切實抓好人口與計劃生育工作隊伍的管理，正確處理好與村“兩委”班子成員之間的關(guān)系，處理好與群眾之間的關(guān)系，組織帶領(lǐng)計生宣傳員、計生服務(wù)站的同志多深入基層，多深入一線搞宣傳、抓落實，真正使我區(qū)人口與計劃生育工作成為一項經(jīng)常性的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須切實加強對人口與計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)會的組織建設(shè)，做到有機構(gòu)、有人員。今后的關(guān)鍵，是村“兩委”如何認真履行職責。同志們：區(qū)委、政府決定召開全區(qū)人口與計劃生育工作三級干部會議，主要任務(wù)是：進一步深入貫徹落實省政府人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神，認真分析我區(qū)人口與計劃生育工作的形勢，動員全區(qū)各級各部門、各級干部，以求真務(wù)實的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區(qū)的人口與計劃生育工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面。二、深入貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面今年初，省政府召開昭通人口與計劃生育工作專題會議，解決昭通人口與計劃生育工作滯后的問題。一度時期，我區(qū)人口與計劃生育工作家底不清，浮夸虛報，臺帳水分大，使得我區(qū)人口與計劃生育工作比較滯后。因此，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護，做好測環(huán)查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實抓好。三抓