【正文】 質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。 要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。 二、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系。 加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)及認(rèn)證工作力度。2014年市政府發(fā)布實(shí)施了《XX市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技農(nóng)資結(jié)合、協(xié)會服務(wù)、企業(yè)直銷、龍頭企業(yè)帶動等農(nóng)業(yè)投入品有效服務(wù)模式，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2014年4月，市政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》，2014年市政府又把“加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，完善公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)”寫進(jìn)了煙發(fā)〔2014〕1號文件，明確規(guī)定每個村至少設(shè)立一名技術(shù)員，三年完成。機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩種形式：一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)分別設(shè)置；一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)三塊牌子。 四、建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠(yuǎn)、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。 為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，按照建立與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、12種綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、35種出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（gap），在生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設(shè)立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入做好前期工作。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標(biāo)，已不適宜蔬菜生產(chǎn)。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進(jìn)。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。 二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實(shí)施。 二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素 在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的原因進(jìn)行了分析，以尋求解決問題的辦法。而周邊的寶應(yīng)、高郵、江都都已經(jīng)通過認(rèn)定，其中XX縣區(qū)已成為全國首家國家有機(jī)食品基地建設(shè)示XX縣區(qū)。特別是越來越多的食品安全方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。 （六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系發(fā)揮作用。 （三）完善檢驗檢測體系，全面提升檢測層次和能力。各基地備案企業(yè)必須加強(qiáng)備案基地的管理，凡使用違禁藥品的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消該基備案企業(yè)的基地備案資格。 （6）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn) 廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良好氛圍。各縣（市）可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度和本縣情況具體制定適應(yīng)本縣特點(diǎn)和要求的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。 指導(dǎo)思想。然而一直以來，縣級（如XX縣區(qū)等[2]）在這些方面的經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)工作。目前全國各省已建立了280多個農(nóng)產(chǎn)品檢測中心[1]，但是農(nóng)藥殘留問題還是屢禁不止，究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，檢測技術(shù)落后，監(jiān)督約束機(jī)制不健全，使許多認(rèn)證后的品牌出現(xiàn)名不副實(shí)的現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機(jī)和突發(fā)性中毒事件，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 然而縣級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不容樂觀，污染問題較為嚴(yán)重。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺為縣（市）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提供了法律依據(jù)，同時也對縣（市）級以上地方人民政府關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體的要求。 摘要。 （三）加大財政投入力度 建議把監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、檢測設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入市、縣財政預(yù)算，并保證這些經(jīng)費(fèi)每年不低于5%的增長比例，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。 （四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)有待健全完善 目前我市還沒有建立水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，水產(chǎn)品既無標(biāo)識，經(jīng)營者又未建立臺賬，對于問題水產(chǎn)品，其溯源調(diào)查的難度很大。四XX縣區(qū)目前尚未設(shè)立漁政機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)管工作難度大。我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，沒有形成規(guī)模，無法按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入難以真正做到無縫對接。但我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題。 （二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)技推廣中心在行政管理上沒有理順關(guān)系，既有縣直管，也有縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主等形式。如瘦肉精檢測只能進(jìn)行初步篩選工作，要送到自治區(qū)才能確認(rèn)檢測結(jié)果。）安全檢測機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局XX縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和監(jiān)管站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村級設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)辦公場所、編制人員和經(jīng)費(fèi)，配備檢測設(shè)備，完善管理制度，形成監(jiān)管長效機(jī)制。 （五）健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度 建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定。農(nóng)產(chǎn)品?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣（市）級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”。三是三廢排放、污水灌溉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂。由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識不強(qiáng)，掌握的生產(chǎn)技術(shù)不全面，導(dǎo)致不能很好地掌握農(nóng)藥的科學(xué)合理使用，甚至使用違禁農(nóng)藥。自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后，雖然各縣政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展了一定規(guī)模的宣傳，但一些群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識了解還不夠，依法組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的意識有待進(jìn)一步提高，群眾對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理解的廣度和深度有待加強(qiáng)。根據(jù)各縣基本縣情，用若干年時間，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)單位構(gòu)建和完善一套精簡統(tǒng)一、布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系（包括檢測檢驗體系、安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、規(guī)范化流通體系等），確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全程。 （5）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系