城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門(mén)、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流 動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。其中的不 少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。 一、基本情況 通過(guò)轄區(qū)已婚育齡婦女近幾年多來(lái)建綠卡登記發(fā)現(xiàn)：外來(lái)已婚育齡婦女“三證”（身份證、結(jié)婚證、婚育證明）其中大部分兩證齊全，有80％的育齡婦女沒(méi)有持流《動(dòng)人口婚育證明》，我們分析有兩種情況，一是：外地來(lái)京上學(xué)人員畢業(yè)后就留京就業(yè)，二是：流動(dòng)出戶籍地外出就業(yè)、居住，老家對(duì)這兩部分人群沒(méi)有掌握其婚育信息和具體詳細(xì)情況，這兩部分人在居住地居住又不太穩(wěn)定流動(dòng)性大。計(jì)劃生育工作難，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理更難，要把難事干好，必須要有保障其開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，但目前的現(xiàn)狀是缺錢(qián)缺人，造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)被動(dòng)的局面，實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)很難。特別是通過(guò)調(diào)研科學(xué)決策，戶籍地加大力度，措施到位，更好的與戶籍地對(duì)育齡婦女共同管理互通信息。 群眾參與，居民自治。要突出流動(dòng)人口屬地管理這個(gè)重點(diǎn)，將 4流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，消除盲點(diǎn)，堵塞漏洞，積極為流動(dòng)育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門(mén)要提高技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，做到查環(huán)、查孕、查病三結(jié)合，使育齡婦女樂(lè)意接受孕環(huán)檢。對(duì)于流出已婚育齡婦女，落實(shí)具體工作責(zé)任人，并規(guī)范信息的反饋，外出前指導(dǎo)、督促辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，落實(shí)生育計(jì)劃，落實(shí)有效的避孕節(jié)育措施。把維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個(gè)重要方面抓實(shí)抓好。 部門(mén)配合，綜合治理。流動(dòng)育齡群眾心存僥幸：”老家不管我居住地能如何。從外來(lái)已婚育齡婦女掌握摸底情況看，目前存在的主要問(wèn)題及原因是： 作為街道辦事處我們沒(méi)有一級(jí)財(cái)政，沒(méi)有流動(dòng)人口管理與服務(wù)專項(xiàng)管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)，計(jì)生辦工作人員少。 為探討流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口情況進(jìn)行了較為深入的調(diào)查。 （四）管理難度大。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。（2）是堅(jiān)持實(shí)事求是，搞好科學(xué)調(diào)控。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書(shū)的政策。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng) 吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動(dòng)人員的思想意識(shí)、 道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過(guò)合法手段有效維權(quán)，加劇了流動(dòng)人員與常住居民和社會(huì)管理者之間的對(duì)立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過(guò)激行為。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步，我單位對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：我市的流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：一是居住處所不固定。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無(wú)”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來(lái)有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。服務(wù)站在上級(jí)主管部門(mén)和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門(mén)參與，各職能部門(mén)密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無(wú)聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬(wàn)城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工— —城市里的流動(dòng)人口。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無(wú)”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來(lái)有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。服務(wù)站在上級(jí)主管部門(mén)和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、 市容等部門(mén)參與，各職能部門(mén)密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無(wú)聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬(wàn)城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工——城市
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