城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告(存儲版)
【正文】 先試。二是依托云龍、美安等產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高科技的低碳產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)低碳型工業(yè)；圍繞著熱帶作物和海洋資源，積極開發(fā)科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工，使農(nóng)民得到更多的實惠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，帶動城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。 創(chuàng)新土地管理機制增強農(nóng)村發(fā)展動力。允許和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土承包經(jīng)營權(quán)，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許城市企業(yè)通過租賃、入股、接受土承包權(quán)等形式到農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營；改革耕地占補平衡制度，深入探索開展跨區(qū)域耕地占補平衡試點，積極實行農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤，將土地置換所得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。如可參照省對市縣的稅制分成比例，提高區(qū)級共享稅種分成比例。XX縣區(qū)云龍鎮(zhèn)和XX縣區(qū)演豐鎮(zhèn)作為全市首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)，就應(yīng)該作為國土部20條政策的試驗地，努力在“三個集中”、政府職能轉(zhuǎn)變、戶籍制度改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上積極探索、創(chuàng)新突破，為推動全市工作探好路子、積累經(jīng)驗。又如最近省政府及部分市縣都已陸續(xù)出臺了《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的辦法》，將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險范疇等等，希望市委市政府也盡快出臺相關(guān)的實施辦法。有關(guān)部門要盡快研究出臺相應(yīng)的目標(biāo)考核管理指標(biāo)體系和辦法，把各項工作量化分解到各級部門，分年度考核，抓政策措施的執(zhí)行和工作的落實，督查部門要定期督查。建議借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，從xxxx實際出發(fā)，盡快研究并出臺比城市舊城改造更加優(yōu)惠的扶持政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)配套措施，從財政、稅收、資金、土地等方面給予支持，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題。加快農(nóng)村“兩委”建設(shè)，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心，社會組織廣泛參與的新型村級管理機制。下放更多有用、實惠的權(quán)限和配套政策給區(qū)、鎮(zhèn)，尤其是事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸服務(wù)。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。同時，著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮(zhèn)的重點村，使其進(jìn)一步擴大規(guī)模。一是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，大力調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施上，注重加大前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場，吸引資本。這幾個城市實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個鮮明特點就是推進(jìn)“三個集中”，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”。 二、xxxx、xxxx、xxxx等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示 xxxx、xxxx、xxxx等城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，給予我們的啟示是多方面的，值得我們借鑒。信息服務(wù)體系和流轉(zhuǎn)平臺是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要載體。再加上，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，支農(nóng)惠農(nóng)政策效果有限，發(fā)展空間受到規(guī)劃和土地的雙重制約，導(dǎo)致帶動農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點作用不突出。 受現(xiàn)行管理體制的制約。20xx年，按常住人口算，%，但剔除20xx年瓊山并入xxxx等因素，%左右。從第三產(chǎn)業(yè)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，服務(wù)業(yè)綜合競爭力不強。再加上農(nóng)村干部升遷機會較小，部分干部缺乏積極性，未能真正樹立服務(wù)群眾的觀念?！靶氯r(nóng)”問題的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致社會矛盾更加突出，直接影響到社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制尚未形成。20xx年，%，%。從城鄉(xiāng)居民的社會保險情況來看，我市的社保顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)分設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)有別、待遇不一的典型二元化狀態(tài)，農(nóng)村居民社會保障制度不分健全、保障水平低問題比較突出。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報告第2頁 （二）xxxx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題 城鄉(xiāng)貧富差距仍呈擴大趨勢。6月，組建成立了xxxx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公司，采取政府引導(dǎo)下的市場化運作模式，統(tǒng)籌全市示范項目和示范鎮(zhèn)的建設(shè)。城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點問題得到有效解決。xxxx市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20xx年的10712元增加到20xx年的22331元，%；農(nóng)村人均純收入由20xx年的4154元增加到20xx年的8134元，%。 城鄉(xiāng)居民收入較快增長?！笆晃濉睍r期，xxxx市每年新增財力的70%以上用于民生事業(yè)，五年累計投入超過250億元。以計劃單列鎮(zhèn)試點為突破口，通過體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和資源配置釋放發(fā)展活力，為全面提升xxxx鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化探索出一條新路徑。小額貸款公司興起，截止目前共有21家小額貸款公司。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。雖然財政對“三農(nóng)”的投入不斷增加，但相對于農(nóng)村廣闊的資金需求來說，投入嚴(yán)重不足。因此，xxxx城鎮(zhèn)化道路任重而
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