7制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法刻不容緩(存儲(chǔ)版)
【正文】 水面承包費(fèi)、耕地（承包地）征地補(bǔ)償費(fèi)、其他土地征地補(bǔ)償費(fèi)等。從這么多年的情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收入普遍是由村干自由支配，很少合理分配給全村全體經(jīng)濟(jì)組織成員。憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。 第8頁(yè) 共8頁(yè)。這時(shí)，集體財(cái)務(wù)混亂，集體財(cái)產(chǎn)被個(gè)人侵占、分配不公，已是個(gè)很普遍的事情了。如果再?zèng)]有相關(guān)的法律來(lái)調(diào)整，那么沒(méi)有承包地的農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的其他權(quán)益將得不到保障。總之，是否有成員資格，它不僅關(guān)系到政治權(quán)利問(wèn)題，而且最現(xiàn)實(shí)的意義是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)分配的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。 （二）其他方面存在的問(wèn)題。因無(wú)法可依無(wú)章可循，屬于“生產(chǎn)隊(duì)”（小組）一級(jí)沒(méi)有被村民小組架空的，一般沿用人民公社時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)管理模式，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納三個(gè)職位；被村民小組取代的，也仿生產(chǎn)隊(duì)模式設(shè)組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)出納。從這幾年農(nóng)民上訪的情況看，這類問(wèn)題占有不小的比例。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時(shí)，以發(fā)包方的身份將“生產(chǎn)隊(duì)”（村民小組）級(jí)的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權(quán)占有邁出了關(guān)鍵的一步。比如，集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其職責(zé)（權(quán)利義務(wù)）的界定；集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格及其權(quán)利義務(wù)的界定；經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度等，用什么法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和約束呢。又不久，撤銷村公所設(shè)村民委，生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)設(shè)村民小組。人民公社體解后，公社一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織基本上體解了，大隊(duì)一級(jí)和生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來(lái)。其前身是農(nóng)村人民公社體制下的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)。此后不久，大隊(duì)改為村公所，在自然村（生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)村民委。作為具社會(huì)法人資格的村民委及其下屬不具法人資格的村民小組，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能受《村民委員會(huì)組織法》的調(diào)整嗎。法律并沒(méi)有規(guī)定村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理村內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組織的土地。這類問(wèn)題常見(jiàn)于報(bào)端和其他
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