4論農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的科學(xué)名稱(chēng)(存儲(chǔ)版)
【正文】 ” 或“ 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法 ” ，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》既是一部組織法，又是一部行為法，其內(nèi)容既有實(shí)體方面的規(guī)范，又有程序方面的規(guī)范。 ” 其二，從草案中 “ 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織 ”的定義來(lái)看，同國(guó)際認(rèn)可的合作社的概念較為一致，即 “ 合作社 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 是人們自愿聯(lián)合、通過(guò)共同所有和民主管理的企業(yè)，來(lái)滿(mǎn)足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織。正像草案第一條 指出的那樣： 為了支持農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其行為，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定本法。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的部門(mén)法屬性問(wèn)題是理論上尚未解決的問(wèn)題。 [18]而《農(nóng)業(yè) 合作社促進(jìn)法》的名稱(chēng)則清楚的反映了這一部門(mén)法屬性。因此，在法學(xué)中對(duì)所立法律的部門(mén)法屬性的探討和研究是非常必要的。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)何魯麗提出應(yīng)制定《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織促進(jìn)法》，可以說(shuō)道出了本次立法的“ 促進(jìn)法 ” 的實(shí)質(zhì)。 本次立法目的可以歸納為兩點(diǎn)；一是規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，二是促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。 [15]相對(duì)于 “ 農(nóng)民 ” 來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)較為容易界定、爭(zhēng)議不大的概念，也容易為人們接受和理解。另外， “ 組織法 ”往往會(huì)引起對(duì)本次立法的誤讀。由于社團(tuán)組織受到經(jīng)營(yíng)范圍的限制，一些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)成立了銷(xiāo)售公司，收購(gòu)社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運(yùn)到外地銷(xiāo)售。 股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合。 其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念模糊。 [10]在我國(guó)（特別是東部沿海地區(qū)），隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)民處于急劇的分化之中，農(nóng)民這一概念也已經(jīng)非常復(fù)雜了。 ”[9] 第一個(gè)和第三個(gè)要素由《立法法》明確規(guī)定，一般不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，關(guān)鍵是法律的名稱(chēng)要準(zhǔn)確 “ 反映法律文件所調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容要素 ” 。這種觀點(diǎn)影響了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法和實(shí)踐，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)規(guī)范問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)： 首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)長(zhǎng)期處于不規(guī)范的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 1995 年國(guó)務(wù)院將《供銷(xiāo)合作社法》列入 1996 年立法計(jì)劃中的第二類(lèi)， 2024 年 5 月中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社致函國(guó)務(wù)院。現(xiàn)在審議的草案更名為，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》。 [5]然而，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)予以規(guī)范，因此在發(fā)展過(guò)程中， “ 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型各異，稱(chēng)謂頗多，如專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合體等，并無(wú)一個(gè)具體的、統(tǒng)一的定義，只是它們相對(duì)比較強(qiáng)調(diào)組織成員的同業(yè)性。這樣規(guī)定，一方面為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和 “ 初級(jí)行為主體的創(chuàng)新 ” ，留下充分的空間，另一方面也使的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“ 類(lèi)型各異，稱(chēng)謂頗多 ” 的現(xiàn)象愈演愈烈。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體，國(guó)家將給予各種優(yōu)惠政策予以扶持。這是因?yàn)樵诜缮希覈?guó)
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