6小議憲法與財政法的互動研討(存儲版)
【正文】 代稅收是一致的。這種限制首先表現(xiàn)為只有人民同意才征稅，其次是人民對財政預(yù)算支出的控制與監(jiān)督?，F(xiàn)代國家大多是由多層次政府構(gòu)成，中央與地方政府各自擔(dān)負(fù)著不同職能，而其職能的實現(xiàn)有賴于財政功能的 第 10 頁 共 13 頁 發(fā)揮。中國要完成市場經(jīng)濟和法治國家的偉大轉(zhuǎn)變，兩者作用的發(fā)揮至關(guān)重要。當(dāng)企業(yè)尤其是國有企業(yè)真正成為獨立自主、自負(fù)盈虧的市場主體時，其自主性必然不斷增強，企業(yè)對于自己的財產(chǎn)和利潤必然會有由自己掌握的愿望，國家要獲得財政收入，就不能單靠行政權(quán)力征收，而必須依靠財政法來規(guī)范國家與公民、企業(yè)之間的財政法律關(guān)系。因此，我國憲法應(yīng)當(dāng)明示人大享有財政權(quán)，對基本的財政事項作出規(guī)定，增強對政府權(quán)力的控制，才能更好的應(yīng)對社會現(xiàn)實，維護(hù)其權(quán)威性。財政權(quán)是國家權(quán)力的根本，只有對財政 的約束才是對權(quán)力的硬約束。換句話說，是國家自己養(yǎng)活著自己，其行為當(dāng)然無法受到約束與限制。 四、憲政與財政 —— 中國的啟示 分析憲法與財政法的互動關(guān)系讓我們明確。憲法要處理的兩對最基本的矛盾，除了國家權(quán)力與公民權(quán)利的矛盾外，還有公權(quán)力之間的矛盾，包括橫向，也包括縱向的權(quán)力關(guān)系?，F(xiàn)代國家的主要職能在于提供公共產(chǎn)品和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，一方面國家要為人民服務(wù)，它對公民財產(chǎn)的汲取就具有合理性，正如洛克所言： “ 政府沒有巨大的經(jīng)費就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出一份來維持政府。另一方面從國家自身來說，它也希望通過一個固定的機制來穩(wěn)定的獲取財政收入，使得國家既可以籌措資金又不會破壞社會的秩序。我國憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，這是財政平等主義直接的憲法依據(jù)。財政收入是來源于人民的，在理論上也是用之于民的，那么到底如何收取和支配這些資金，理應(yīng)由人民掌握最后的決定權(quán)。 ” 這應(yīng)當(dāng)是財政法的根本法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)，它也說明應(yīng)當(dāng) 將人民的民主參與放在財政法制定的首要地位。近代西方憲政制度的 發(fā)展史，就是一部人民要求政府采用規(guī)范的稅 第 5 頁 共 13 頁 收制度，停止任意侵犯私人財產(chǎn)權(quán)的斗爭史。 ⑶ 英國之后 18 世紀(jì)法國也爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命。 當(dāng)然，國會最終獲得征稅權(quán)并不是這一個文件就確定了的，而是經(jīng)過了漫長的斗爭和一次次的確 認(rèn)，才將控制稅收的權(quán)力牢牢掌握在自己手里，其中戰(zhàn)爭因素起到了不可忽視的作用。 英國是憲政制度最初的實踐者。39。39。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向 “ 市場經(jīng)濟 ” 和 “ 法治國家 ” 這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。39。39。39。因此，在理查一世時代（ 1189— 1199） “ 不得人民同意則不課稅 ” 的原則已略有雛形。由于蘇格蘭戰(zhàn)爭，查理一世甚至幾次解散議會而任意征稅，激怒了新貴族和資產(chǎn)階級，造成了自己的覆滅。 美國作為曾經(jīng)的英國殖民地，其政治法律制度中繼承和模仿英國的因素也很多。 財政民主主義是現(xiàn)代社會整個財政法的基礎(chǔ)，在財政法 體系中居于核心地位。這四個原則既具有相對獨立的意義，又是一個相互聯(lián)系不可分割的整體，但它們的理念和價值幾處毫無疑問是根源于憲法的。 財政法定主義是指議會對于具體財政問題進(jìn)行審查批準(zhǔn)和將有關(guān)財政活動的普遍規(guī)則制定為法律，它實際上是財政民主的一種實現(xiàn)方式。財政法涉及公權(quán)力的分配、公民權(quán)利與國家權(quán)力在財政方面的相互關(guān)系、公權(quán)力之間的關(guān)系以及國家的基本制度等一系列根本性問題，因此只有在憲法的框架內(nèi)制定和運行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 ⑹ 中國社會占統(tǒng)治地位的小農(nóng)經(jīng)濟天然具有分散性，不能產(chǎn)生一個類似的中間階層，無法
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