6小議憲法與財(cái)政法的互動(dòng)研討(文件)
【正文】 家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)起到不可估量的作用。財(cái)政權(quán)是國家權(quán)力的根本，只有對(duì)財(cái)政 的約束才是對(duì)權(quán)力的硬約束。 【注釋】 （ 1）《西方憲政發(fā)展中的稅收動(dòng)因研究》劉守剛，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》 2024 年第 6 期 （ 2）同上 （ 3）《財(cái)稅法學(xué)》劉劍文主編高等教育出版社 2024 年第 1版 （ 4）《西方憲政發(fā)展中的稅收動(dòng)因研究》劉守剛，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》 2024 年第 6 期 （ 5）《財(cái)政法基本原則論綱》熊偉，載《中國法學(xué)》 2024年第 4 期 （ 6）《西方憲政發(fā)展中的稅收動(dòng)因研究》劉守剛，載《華東 第 13 頁 共 13 頁 政法學(xué)院學(xué)報(bào)》 2024 年第 6 期 （ 7）《財(cái)政立憲主義論綱》李龍朱孔武，載《法學(xué)家》 2024年第 6 期 （ 8）同上 （ 9）《西方憲政發(fā)展中的稅收動(dòng)因研究》劉守剛，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》 2024 年第 6 期 （ 10）《財(cái)稅法學(xué)》劉劍文主編高等教育出版社 2024 年第 1版 （ 11）《現(xiàn)行憲法文本的缺失言說》趙世義劉連泰劉義，載《法制與社會(huì)發(fā)展》 2024 第 3 期 （ 12）（ 13）同上 （ 14）《財(cái)政立憲主義論綱》李龍朱孔武，載《法學(xué)家》 2024年第 6 期 （ 15）《現(xiàn)行憲法文本的缺失言說》趙世義劉連泰劉義，載《法制與社會(huì)發(fā)展》 2024 第 3 期 。因此，我國憲法應(yīng)當(dāng)明示人大享有財(cái)政權(quán)，對(duì)基本的財(cái)政事項(xiàng)作出規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的控制，才能更好的應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，維護(hù)其權(quán)威性。憲法 第 12 頁 共 13 頁 不僅要授予國家必要的權(quán)力，還必須有效制約這種權(quán)力，限定權(quán)力的邊界，規(guī)范其行使，以保障公民權(quán)利不受侵犯。當(dāng)企業(yè)尤其是國有企業(yè)真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體時(shí)，其自主性必然不斷增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)于自己的財(cái)產(chǎn)和利潤必然會(huì)有由自己掌握的愿望，國家要獲得財(cái)政收入，就不能單靠行政權(quán)力征收，而必須依靠財(cái)政法來規(guī)范國家與公民、企業(yè)之間的財(cái)政法律關(guān)系。 ⒀ 這種思維下的憲法無法得到真正有效的實(shí)施，缺少了這一基石，法治國家是無法真正實(shí)現(xiàn)的。中國要完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國家的偉大轉(zhuǎn)變，兩者作用的發(fā)揮至關(guān)重要。極度惡化的財(cái)政狀況足以導(dǎo)致國家統(tǒng)治的 “ 合法性 危機(jī) ” ，并招致政權(quán)滅亡的命運(yùn)?，F(xiàn)代國家大多是由多層次政府構(gòu)成，中央與地方政府各自擔(dān)負(fù)著不同職能，而其職能的實(shí)現(xiàn)有賴于財(cái)政功能的 第 10 頁 共 13 頁 發(fā)揮。 ⑻ 布坎南等人認(rèn)為，應(yīng)在憲法上明確規(guī)定一些有關(guān)稅收的規(guī)則，以防止政府濫用財(cái)政資源，要在最高的法律層次上確保納稅人對(duì)政府征稅權(quán)的控制。這種限制首先表現(xiàn)為只有人民同意才征稅，其次是人民對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的控制與監(jiān)督。財(cái)政權(quán)既是憲政產(chǎn)生的根本原因，又是憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，也是憲政體制運(yùn)行的重要保障。相比之下 ，傳統(tǒng)中國沒有出現(xiàn)憲政制度，與沒有出現(xiàn)現(xiàn)代稅收是一致的。稅收成為了近代政府的主要財(cái)政收入，由于不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)造成了國家財(cái)力緊張，原有收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持巨大的開支，政府成了 “ 窮人 ” ，必須依靠納稅人才能獲得足夠的收入。 憲法理論對(duì)于財(cái)政法理念和價(jià)值觀的影響是深刻和根本性的， 財(cái)政法就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)的具體實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代財(cái)政法必須以民主憲政為制度基礎(chǔ)，并且體現(xiàn)民主性，因?yàn)閲业呢?cái)政權(quán)力根本上是來源于人民的，應(yīng)當(dāng)由人民來決定有關(guān)的重大財(cái)政事項(xiàng)。同時(shí)，財(cái)政法定主義也是憲法法治原則的必然要求，是財(cái)政法治的制度基礎(chǔ)。否則，國家機(jī)關(guān)就會(huì)藉 “ 公共 ” 之名，不當(dāng)?shù)淖非?
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