【正文】 民一視同仁。二是半市場(chǎng)化的類型，如公路 、自來(lái)水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)公共政策支持和產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格改革 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 給予市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，吸引社會(huì)投資。作為區(qū)縣政府，一是結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織實(shí)施好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。一是爭(zhēng)取國(guó)家比照庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，用于庫(kù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金補(bǔ)助。同時(shí)，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水資源的需求也不斷增加，水資源配置將面臨新的格局。二要分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，針對(duì)庫(kù)區(qū)人多地少、資源緊缺、建設(shè)成本高等實(shí)際，在高速公路發(fā)展中，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在適應(yīng)需求的同時(shí)，充分考慮土地、環(huán)境容量等約束條件，以及與其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等。 水資源合理配置問(wèn)題。資金渠道：一是按開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償原則，從三峽電站建設(shè)基金中安排部分資金；二是按集團(tuán)受益者補(bǔ)償原則，從三峽發(fā)電收益中專項(xiàng)列支；三是按地區(qū)受益者補(bǔ)償原則，由國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市征收環(huán)境稅費(fèi)，用于補(bǔ)貼上游城市環(huán)境保護(hù)費(fèi)用缺口。三是有效規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)市場(chǎng)化程度，大致分為三類。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對(duì)性地為他們提供各種教育培訓(xùn)服務(wù)，不斷提高其綜合素質(zhì)。要制定具體措施，抓好試點(diǎn)和典型，支持有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。嚴(yán)格控制重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地開(kāi)發(fā)，其增值收益專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作機(jī)制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個(gè)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，積極爭(zhēng)取貸款支持。 （二）加強(qiáng)投融資體制改革和建設(shè)資本匯集 按照 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益。 （一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項(xiàng)目前期研究 城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)間 的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行，對(duì)促進(jìn) 第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益極其重要。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)啟動(dòng) 20 戶以上的 “ 村村通工程 ” 。 圍繞全市建設(shè)長(zhǎng)江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫(kù)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)容改造廣電網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)可靠性和安全性。完善信息網(wǎng) 絡(luò)，對(duì)推動(dòng)庫(kù)區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構(gòu)建和諧社會(huì)等有著重大意義。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)小水電代燃料、農(nóng)村水電 “ 脫貧解困 ” 、無(wú)電村建設(shè)和農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是加強(qiáng)電力建設(shè)。完善萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)功能，積極推進(jìn)旅游支線機(jī)場(chǎng)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。加快建設(shè)出境高速通道 XX 縣區(qū)際公路，提 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)公路等級(jí)。加快建立健全災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系、抗災(zāi)保障體系，提高對(duì)各類災(zāi)害的防范能力和賑災(zāi)能力。充分考慮山地城市特點(diǎn)，加快水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，提高供水水質(zhì)，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。二是立足于參與建設(shè) *大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 三、重點(diǎn)任務(wù) 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點(diǎn)、加快建設(shè)，完善功能、增 強(qiáng)能力，加快構(gòu)建銜接主城、輻射周邊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和城鎮(zhèn)化載體。 城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。四是從市政設(shè)施看，承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)， 2024 年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為 和 平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和自來(lái)水普及率分別 為 72%、 90%和 82%，較全市平均水平略高，但與庫(kù)區(qū)承載長(zhǎng)江生態(tài)屏障功能尚有差距。庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動(dòng)遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)： 一、現(xiàn)狀與問(wèn)題 *直轄以來(lái) ，通過(guò)爭(zhēng)取中央投入和吸收各方資本，加大投融 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 資創(chuàng)新力度，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，相繼竣工投用一批重大項(xiàng)目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。一是總體水平較低。 基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。 二、基本思路與總體目標(biāo) 庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路是。 圍繞完善設(shè)施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)體系。完善區(qū)縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴(yán)格城市綠線管理，劃定城市綠地保護(hù)禁建區(qū)，加強(qiáng)公園、綠化帶等綠地的建設(shè)和自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)，控制、保護(hù)、建設(shè)好城市的濱江帶、山 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 脊線、輪廓線。庫(kù)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善的需要 ，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)布局的特點(diǎn)，發(fā)展合適的交通運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)互動(dòng)，有序構(gòu)筑庫(kù)區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)農(nóng)村公路，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。 圍繞充分利用庫(kù)區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建清潔安全的能源保障體