【正文】 民一視同仁。二是半市場化的類型，如公路 、自來水、污水垃圾處理、農(nóng)村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產(chǎn)品與服務價格改革 第 17 頁 共 20 頁 給予市場補償相結合，吸引社會投資。作為區(qū)縣政府，一是結合區(qū)縣實際，完善基礎設施規(guī)劃，組織實施好區(qū)域基礎設施建設和管理。一是爭取國家比照庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金模式，設立三峽庫區(qū)基礎設施建設基金，用于庫區(qū)重大基礎設施項目資本金補助。同時，隨經(jīng)濟社會發(fā)展，對水資源的需求也不斷增加，水資源配置將面臨新的格局。二要分類指導、協(xié)調推進。因此，針對庫區(qū)人多地少、資源緊缺、建設成本高等實際，在高速公路發(fā)展中，應按照科學發(fā)展觀的要求，在適應需求的同時，充分考慮土地、環(huán)境容量等約束條件，以及與其他交通方式的協(xié)調發(fā)展，合理確定建設規(guī)模、建設標準、建設時序等。 水資源合理配置問題。資金渠道：一是按開發(fā)者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發(fā)電收益中專項列支；三是按地區(qū)受益者補償原則，由國家對長江中下游經(jīng)濟發(fā)達城市征收環(huán)境稅費，用于補貼上游城市環(huán)境保護費用缺口。三是有效規(guī)范基礎設施運營商。根據(jù)市場化程度，大致分為三類。及時、準確、全面地向農(nóng)民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項用于基礎設施建設。完善與國家開發(fā)銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個層面加強協(xié)調和溝通，積極爭取貸款支持。 （二）加強投融資體制改革和建設資本匯集 按照 “ 誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險 ” 的原則，在政府引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，優(yōu)化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。 （一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究 城鎮(zhèn)化及基礎設施各系統(tǒng)間 的協(xié)調發(fā)展和高效運行，對促進 第 13 頁 共 20 頁 城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎設施綜合效益極其重要。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動 20 戶以上的 “ 村村通工程 ” 。 圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會公共服務設施建設。擴容改造廣電網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡可靠性和安全性。完善信息網(wǎng) 絡，對推動庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。加快實施病險水庫除險加固工程。推進小水電代燃料、農(nóng)村水電 “ 脫貧解困 ” 、無電村建設和農(nóng)村電氣化等工程建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。二是加強電力建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。加快建設出境高速通道 XX 縣區(qū)際公路，提 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)公路等級。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網(wǎng)建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水。二是立足于參與建設 *大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎設施網(wǎng)絡，基本形成關聯(lián)互動、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 三、重點任務 樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增 強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎設施平臺和城鎮(zhèn)化載體。 城鎮(zhèn)化及基礎設施建設資金短缺。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設施建設尚需加強， 2024 年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為 和 平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別 為 72%、 90%和 82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產(chǎn)業(yè)支撐。具體材料請詳見： 一、現(xiàn)狀與問題 *直轄以來 ，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融 第 2 頁 共 20 頁 資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。一是總體水平較低。 基礎設施供給水平低。 基礎設施規(guī)劃、建設與管理水平不高。 二、基本思路與總體目標 庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎設施建設的基本思路是。 圍繞完善設施、培育產(chǎn)業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。完善區(qū)縣域村莊布局和建設規(guī)劃，著力推進農(nóng)村基礎設施建設和公共產(chǎn)品供給。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區(qū)，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區(qū)的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山 第 7 頁 共 20 頁 脊線、輪廓線。庫區(qū)應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善的需要 ，以及自然條件、自然資源和經(jīng)濟布局的特點，發(fā)展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)，充分發(fā)揮長江黃金水道運輸優(yōu)勢。加快建設農(nóng)村公路，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網(wǎng)密度。 圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎，積極構建清潔安全的能源保障體