城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告(已修改)
2025-09-18 02:08 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 編者按：本文主要從現(xiàn)狀與問(wèn)題；基本思路與總體目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)；政策舉措；若干重大問(wèn)題幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與問(wèn)題，一是總體水平較低，二是城鎮(zhèn)體系不合理，三是產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題突出，四是社會(huì)功能培育不夠；城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高；總體目標(biāo)，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大、移民生計(jì)解決和人居環(huán)境建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)；重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流 化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)，構(gòu)建安全可靠、適應(yīng)需求的水利保障體系，完善資源共享、普遍服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建服務(wù)大眾、改善民生的社會(huì)服務(wù)設(shè)施；政策舉措，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項(xiàng)目前期研究，加強(qiáng)投融資體制改革和建設(shè)資本匯集，促進(jìn)科技創(chuàng)新與集約發(fā)展，以保障就業(yè)和遷徙權(quán)為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民市民化；工作問(wèn)題，合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施供給層次與政府間權(quán)責(zé)問(wèn)題，建立庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定投資渠道問(wèn)題，處理好城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問(wèn)題等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)： 一、現(xiàn)狀與問(wèn)題 *直轄以來(lái) ，通過(guò)爭(zhēng)取中央投入和吸收各方資本，加大投融 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 資創(chuàng)新力度，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，相繼竣工投用一批重大項(xiàng)目，新增一批生產(chǎn)能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長(zhǎng)期議而未決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠帳大，基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產(chǎn)業(yè)培育和社會(huì)功能再造的 “ 瓶頸 ” 制約。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。一是總體水平較低。 2024 年庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為 %，低于全市的 %；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達(dá) %，最低的巫溪僅 %；城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴(kuò)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往不暢。三是產(chǎn)業(yè)空虛問(wèn)題突出。庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動(dòng)遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。四是社會(huì)功能培育不夠。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體或劇烈變遷，社會(huì)功能再造相對(duì)滯后，使?jié)撛谏鐣?huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)。 基礎(chǔ)設(shè)施供給水平低。一是從交通設(shè)施看，網(wǎng)絡(luò)密度小、等級(jí)低，快速通道尚未形成，庫(kù)區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不 暢；現(xiàn)代化港口碼頭能力建設(shè)滯后，長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮；農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，通暢水平不高， 2024 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為 55%（全市為 59%）、行政村通暢率為 9%（全市為%）；鐵路缺少縱貫?zāi)媳钡母删€，東向通道尚未形成。二是從 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 能源設(shè)施看，布局不盡合理，水能資源開(kāi)發(fā)有限，大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網(wǎng)絡(luò)不完善，電網(wǎng)可靠性差、改造任務(wù)重，天然氣管網(wǎng)未全覆蓋；消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，以煤為主，比例近 2/3； 2024年人均電力消費(fèi)量 880 千瓦時(shí)，僅為全市的 75%。三是從水利設(shè)施看，缺少蓄水工程，特別是具有調(diào)蓄能力的大中型骨干工程；農(nóng)村人口飲水困難、安全保障度低；病險(xiǎn)水庫(kù)多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護(hù)體系薄弱，特別是防治庫(kù)岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。 2024 年復(fù)查農(nóng)村飲水不安全人數(shù) 650 萬(wàn)，占區(qū)域農(nóng)業(yè)人口的 54%。四是從市政設(shè)施看，承載能力不強(qiáng)，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)， 2024 年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為 和 平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和自來(lái)水普及率分別 為 72%、 90%和 82%，較全市平均水平略高，但與庫(kù)區(qū)承載長(zhǎng)江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設(shè)施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農(nóng)村普遍服務(wù)任務(wù)艱巨， 2024 年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為 35%和 90%（全市為 52%和 95%）。六是從社會(huì)服務(wù)設(shè)施看，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給能力尚不能適應(yīng)社會(huì)需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理水平不高。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門(mén)之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的規(guī)劃、建設(shè)、管理之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)依托之間，城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間，基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較差。二是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網(wǎng)布局各自為政，以鄰為壑；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)前期、中期、后期各個(gè)階段緊密銜接和研究指導(dǎo)不夠。 城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。一方面，庫(kù)區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足 ，財(cái)力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫(kù)區(qū)地形地貌復(fù)雜，挖填方量大，施工難度高，技術(shù)措施復(fù)雜，抗震要求高，單位建設(shè)成本高于其他地區(qū)。 二、基本思路與總體目標(biāo) 庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路是。著眼全面建設(shè)小康社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大、移民生計(jì)解決和人居環(huán)境建設(shè)，加快完
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