【正文】 ，可分為單獨(dú)行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機(jī)關(guān)劃分，可分為縱向行文（逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、通行行文）和橫向行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委和政府行文；黨委、政府 辦公廳（室）在得到黨委、政府授權(quán)后，可以向下一級(jí)黨委、 第 13 頁 共 22 頁 政府正式行文；黨委、政府的其他下設(shè)部門，一般不得向下一級(jí)黨委和政府正式行文；其行文對(duì)象，包括各自的上一級(jí)或下一級(jí)黨委、政府的對(duì)口部門，以及同級(jí)黨委、政府的下設(shè)部門。第23 條規(guī)定：受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。下面分別就公文的發(fā)布形式、書面格式、用紙格式和印裝格式加以介紹。置于公文首頁紅色反線（又稱間隔橫線）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含紅色反線）以下至主題詞（不含主題詞）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。絕密是最重要的國家秘密，如果泄露出去會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加 “ 文件 ” 組成，某些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，不加“ 文件 ” 字樣，比如 “ 函 ” ； “ 命令（令） ” 、 “ 會(huì)議紀(jì)要 ” 除標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱外，還應(yīng)加上文種。 發(fā)文字號(hào) 發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào) “ 〔〕 ” 括?。恍蛱?hào)不編虛位（即 1 不編為 001），不加 “ 第 ” 字。 正文。即負(fù)責(zé)受理或答復(fù)該公文的機(jī)關(guān)。即公文的法定作者名稱，應(yīng)采用機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，寫于正文或附件名稱之后一定距離的右下方。文尾包括如下三個(gè)部分。上行文為抄報(bào)，平行文或下行文為抄送。秘密等級(jí)標(biāo) 在左上角，以醒目的黑體字印刷。另外，公文紙一般采用 16 開型（ 260mm185mm ）于公文左側(cè)裝訂。 （ 4）印刷份數(shù)。 （ 1）秘密等級(jí)。 （ 2）抄送抄報(bào)機(jī)關(guān)。即發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文的效力負(fù)責(zé)的憑證，蓋于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期的字面上。附件名稱要在正文之后注明，附件本身既可單獨(dú)成件，也可與文件主體裝訂一起投送。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱需加書名號(hào)外，一般不加其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，而以空格代之；標(biāo)題字?jǐn)?shù)太多，分行書寫時(shí)，注意不得將固定詞語拆開分寫。 —— 主體。部門的同一類公文的代字應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不 可有幾種寫法。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名 稱在前， “ 文件 ” 二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排列。如需標(biāo)識(shí)緊急程度，用 3 第 18 頁 共 22 頁 號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，并且標(biāo)識(shí)緊急程度的兩字之間須空 1 個(gè)字；如需 同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)、保密期限和緊急程度，則密級(jí)和保密期限頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 1 行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第 2 行。 秘密等級(jí)和保密期限 秘密等級(jí)和保密期限是對(duì)涉及黨和國家秘密的公文的保密程度和傳遞處理的要求，是在一定時(shí)間內(nèi)只限于特定范圍的人員知曉的。 （二）公文的書面格式 公文的書面格式，是指公文全部文面組成要素的排列順序和標(biāo)識(shí)規(guī)則?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 第 15 頁 共 22 頁 分別以一章的篇幅對(duì)黨的機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文的格式做了規(guī)定，而由中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心和國務(wù)院辦公廳秘書局共同起草、國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布、自 2024 年 1 月 1 日起正式實(shí)施的作為中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》，更是前所未有的，最為全面、具體、細(xì)致、科學(xué)的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）需要聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第 21 條規(guī)定： “ 請示 ”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。允許越級(jí)行文的情形：發(fā)生了嚴(yán)重緊急情況；直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦某些事項(xiàng)，同時(shí)指令越級(jí)上報(bào)的；詢問只有直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問題或事項(xiàng)，且這些問題和事項(xiàng)與直接上級(jí)機(jī)關(guān)沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級(jí)機(jī)關(guān)行文請求解決某項(xiàng)工作中急需解決的問題，但是直接上級(jí)機(jī)關(guān)長期不予解決，以致對(duì)工作或即將對(duì)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響的；等等。分為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、互不統(tǒng)屬關(guān)系三類。 ” 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》也有同樣規(guī)定。 1規(guī)定 規(guī)定 “ 用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范 ” 。第二，從內(nèi)容上說，決議必須是重要決策事項(xiàng)，就是說，一般的事項(xiàng)、非決策性事項(xiàng)不能采用決議這一公文文種。意見過去沒有被《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作為一個(gè)公文文種列出，因其形式相對(duì)靈活，適用范圍廣，可以有效補(bǔ)救行政機(jī)關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個(gè)機(jī)關(guān)公文文種。就法院來說，議案適用于人 第 8 頁 共 22 頁 民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免。 但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā) 第 7 頁 共 22 頁 的主體有受限與不受限的不同 —— 公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異 —— 公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。 （五）公文的文種及其適用范圍 中共中央辦公廳發(fā)布、自 1996 年 5 月 3 日起施行的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，全國黨的機(jī)關(guān)公文文體主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批