7正確而全面地理解和構(gòu)建農(nóng)村公共財政――深化農(nóng)村稅費改革的關(guān)鍵(存儲版)
【正文】 。 。從政治角度看，公共財政實質(zhì)是由公民進行公共選擇的財政，是民主財政。稅收收入的劃分主要應體現(xiàn)效率原則，兼顧稅基的流動性和稅收征納成本，應實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，在此基礎(chǔ)上劃分各級政府收入。經(jīng)營性收費標準遵循 “ 盈利原則 ” ，但政府應該進行管 第 4 頁 共 6 頁 制，約束其利潤空間，還應以價格聽證會制度約束經(jīng)營主體利用壟斷性地位抬高收費標準，以及防止把經(jīng)濟行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓袨橐孕姓侄渭右愿深A等，如水費、電費等。換言之，從財政的角度看，要認識到 “ 深化 ” 農(nóng)村稅費改革的關(guān) 鍵就是要全面而正確地理解農(nóng)村公共財政，建設(shè)農(nóng)村公共財政、分級財政、民主財政、法制財政。農(nóng)村稅費改革取消 “ 三提 ” ，代之以農(nóng)業(yè)稅附加，并實行村財鄉(xiāng)管，盡管強化了管理，但違反了 “ 費 ” 的經(jīng)濟 第 2 頁 共 6 頁 屬性；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，村范圍內(nèi)的籌資籌勞實行 “ 一事一議 ” ，盡管回歸了其經(jīng)濟屬性，但在操作管理上存在問題；再次是涉農(nóng)價格，承包費就其本質(zhì)來說是租，是土地等生產(chǎn)要素使用權(quán)的價格，經(jīng)常出現(xiàn)的問題是發(fā)包人未經(jīng)承包人同意，單方面提高承包費或收回標的物；最后是公共收入的歸屬與管理方面，各級次政府間收入權(quán)限的劃分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體間收入權(quán)限的劃分尚待規(guī)范。 二是公共收入權(quán)限（財權(quán)）的如下四個主要問題并未澄清，首先是涉農(nóng)稅收，減免農(nóng)牧業(yè)稅后，農(nóng)村到底是走向一個 “ 免稅區(qū) ” ，還是一個 “ 稅收優(yōu)惠區(qū) ” ，抑或是應該建立與 XX 縣區(qū)相統(tǒng)一的稅制，理論上沒有說清楚，實踐中更是存而不論，也沒有一個明確的說法；其次是涉農(nóng)收費，村集體是群眾性的自治組織，
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