【正文】 “ 十一五 ” 期間，加強(qiáng)政府法制工作，要切實(shí)采取以下幾項(xiàng)主要對(duì)策： 加強(qiáng)政府立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的政府立法，將向社會(huì)公布草案，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。要認(rèn)真借鑒國稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制電子信息化的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上適時(shí)加以推廣，使行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)逐步走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化?？趨^(qū)的規(guī)范性文件事前審查制度成功經(jīng)驗(yàn)，并參考外地做法，力爭在明年在全市行政機(jī)關(guān)全面推行。二是做好政府重大項(xiàng)目涉法問題的論證工作 ，充分發(fā)揮法律專家咨詢委員會(huì)的作用。 （四）全面推行規(guī)范性文件事前審查 制度。要加大行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)宣傳力度，通過公布考核目標(biāo)、公示崗位職責(zé)、設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話、問卷調(diào)查等方式，加大社會(huì)監(jiān)督在評(píng)議考核中的份量。一是認(rèn)真組織起草法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，重點(diǎn)抓好推動(dòng)信息化建設(shè)、地下水保護(hù)、合同格式條款監(jiān)管、建設(shè)工程分包管理、企業(yè)信用個(gè)人信用征集、再生資源回收管理、行政復(fù)議若干規(guī)定、土地交易、生育保險(xiǎn)、戶外廣告設(shè)置等立法工作。二是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。 ―― 法制觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。總體目標(biāo)是： ―― 制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高。對(duì)此，要予以高度重視。 抓調(diào)解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過審理，維持 251 件，撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行的 22 件，因 行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的 14 件。 三是完善違法執(zhí)法責(zé)任追究制度。從全市行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)看，今年截至 9 月底，各級(jí)行政機(jī)關(guān)共實(shí)施具體行政行為近 900 萬起。組織編撰《綱要》培訓(xùn)教材 ―― 《依法行政理論與實(shí)務(wù)》，下發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院綱要培訓(xùn)工作的通知，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從 4 月 16 日開始，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織開展了為期一個(gè)月的 “ 以案學(xué)法 ” 討論活動(dòng)，以冠生園違規(guī)改制案件為典型案例，吸取教訓(xùn)，舉一反三，查擺薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中整改。對(duì)全市現(xiàn)行文件進(jìn)行全面清理，摸清了家底。我們對(duì)部門申報(bào)立法項(xiàng)目認(rèn)真審查，立足我市實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，做到每五年有規(guī)劃，年年有計(jì)劃。 緊緊圍繞加強(qiáng)城市建設(shè)管理進(jìn)行立法。 為市政府抽象行政行為的合法性提供法律論證 *年以來，我辦共審核把關(guān)的以市政府和市政府辦公廳名義 第 3 頁 共 16 頁 制發(fā)的 規(guī)范性文件 544 件，對(duì)每一份文件都能有針對(duì)性地提出法律意見和建議，進(jìn)行審核把關(guān)。 （ 3）出租汽車經(jīng)營方式改革。 （ 2）國企改革： 為我市國企改革提供方針政策的法律論證，為我市所有 “ 武 ”字頭國有企業(yè)改制方案提供論證，并進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。如：武漢 XX 縣區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、王家墩中央商務(wù)區(qū)、 “ 九峰城市森林保護(hù)區(qū) ” 等一系列重點(diǎn)工程建設(shè)等。此外，還起草了加快民營科技企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展等經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定。 在地方立法工作中 ，我辦積極嘗試，勇于創(chuàng)新，突出 “ 三性 ” ，保障公眾參與立法，使立法質(zhì)量有了明顯提高： 一是增強(qiáng)計(jì)劃性。 第 5 頁 共 16 頁 （三）深入貫徹實(shí)施行政許可法和國務(wù)院《綱要》 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法 一是抓清理。針對(duì)武漢冠生園食品公司改制過程中出現(xiàn)的問題，我辦會(huì)同監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處了相關(guān)責(zé)任人的行政不作為、亂作為。 五是抓 “ 回頭看 ” 。 三是認(rèn)真組織《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)兩級(jí)共有行政執(zhí)法主體 857 個(gè)，各級(jí)執(zhí)法人員共 5 萬余人；其中市級(jí)執(zhí)法主體 120 個(gè)（法定行政機(jī)關(guān) 第 8 頁 共 16 頁 49 個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)的組織 11 個(gè)，受委托執(zhí)法的組織 60 個(gè)）；市級(jí)執(zhí)法主體現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)共計(jì) 1541 件（法律 175 件，行政法規(guī) 304 件， 地方性法規(guī) 150 件，部門規(guī)章 599 件，政府規(guī)章 313 件），行政職權(quán)共計(jì) 3721 項(xiàng)（行政許可 221 項(xiàng)，行政處罰2735 項(xiàng)，行政征收 387 項(xiàng)、行政強(qiáng)制等其它職權(quán) 378 項(xiàng)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，市級(jí)行政執(zhí)法部門已 第 9 頁