【正文】 理、重點(diǎn)扶持，社會(huì)協(xié)同、公眾參與 ” 的原則，通過(guò)健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法、完善黨建工作體制等措施，基本形成布局合理、功能明確、政策完善的民間組織發(fā)展新體系，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的民間組織管理新體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的民間組織黨建新體系。 提高服務(wù)水平。依據(jù)社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立社工職業(yè) 規(guī)范，建立健全社工的資格認(rèn)證、注冊(cè)、薪酬、培訓(xùn)、督導(dǎo)、評(píng)估和保險(xiǎn)等一系列制度。 （八）大力發(fā)展慈善事業(yè) 不斷推進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府大力倡導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。完成立足 **、輻射兄弟省市的救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè) 4 個(gè)捐贈(zèng)物資整理站，全市各類(lèi)經(jīng)常性捐贈(zèng)接收點(diǎn)達(dá)到 1500 個(gè)以上，基本形成覆蓋全市，運(yùn)作社會(huì)化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng) “1966” 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)婚姻（收養(yǎng)）登記管理。建立殘疾人員就業(yè)調(diào)配機(jī)制，完善以殘疾職工就業(yè)保障為核心內(nèi)容的動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。按照規(guī)范化管理的要求，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定，完善地方標(biāo)準(zhǔn)，初步形成民政標(biāo)準(zhǔn)化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)和在社會(huì)管理和服務(wù)方面的軟件標(biāo)準(zhǔn)， 提高民政在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域的工作水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范民政。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者（義工）隊(duì)伍。 20**年將進(jìn)行一次中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整， 20**年底進(jìn)行終期評(píng)估。 （四）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)和豐富新時(shí)期民政 “ 孺子牛 ” 精神，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍的為 民服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)，不斷提高分析和解決社會(huì)問(wèn)題、管理社會(huì)事務(wù)的能力；注重培育社會(huì)公共管理和公共服務(wù)人才以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化民政部門(mén)綜合統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力；從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強(qiáng)社會(huì)保障、基層社區(qū)、社團(tuán)組織、社工隊(duì)伍和社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)事 務(wù)之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善法規(guī)，制定新型福利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為滿(mǎn)足市中心 XX 縣區(qū)殯葬火化的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，在市區(qū)西南、東北和東部各規(guī)劃 1 個(gè)年火化量 3 萬(wàn)具規(guī)模的火化場(chǎng)，除現(xiàn)有益善殯儀館、浦東殯儀館外，選址 XX 縣區(qū)遷建寶興 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 火化設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)臨港新城殯儀館（火化場(chǎng)）。加強(qiáng)行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)揮重要作用。探索形成資金募集和慈善援助分離的機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，提高機(jī)構(gòu) 專(zhuān)業(yè)化程度。建設(shè)義工服務(wù)的供需信息網(wǎng)絡(luò)，形成靈活的資源調(diào)配和服務(wù)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。加強(qiáng)社工實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展社工培訓(xùn)。 推進(jìn)自律建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理，激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)的活力。建立完善社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)等民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞社區(qū)就業(yè)、救助、衛(wèi)生、人口計(jì)生、安全、文化、教育、體育、老年、環(huán)境、商業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起完備的服務(wù)體系，滿(mǎn)足社區(qū)居民多方面多層次的需要。以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)干部當(dāng)年退休、次年審定、第三年安置的 “ 良性循環(huán) ” 為目標(biāo)，積極完成接收安置任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置或調(diào)整服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)的老齡意識(shí)、敬老意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。完善老年維權(quán)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)基層老年維權(quán)示范崗的建設(shè)。擴(kuò)大家庭病床的設(shè)置，其中為 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 老年人設(shè)置的家庭病床數(shù)達(dá)到每年 5 萬(wàn)張次以上。 （三）全面深化老齡工作 完善老齡工作平臺(tái)，健全以老年人生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)等為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí) “ 六個(gè)老有 ” 目標(biāo)，促進(jìn)老齡事業(yè)不斷發(fā)展，讓老年人共 享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果。根據(jù)孤殘兒童的殘疾類(lèi)型、殘疾程度和年齡狀況等不同特點(diǎn)，規(guī)劃遷建分設(shè)市兒童福利院、市第二兒童福利院，滿(mǎn)足孤殘兒童生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。機(jī)構(gòu)既可按單一功能設(shè)置，也可按綜合功能設(shè)置。 大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)。 改進(jìn)救助管理手段。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照“ 大民政 ” 發(fā)展思路，創(chuàng)新民政管理體制和機(jī)制，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。 基本公共服務(wù)類(lèi)指標(biāo) —— 街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)基本全覆蓋，機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率 85%以上，社區(qū)事務(wù)受理項(xiàng)目一次辦結(jié)率達(dá) 80%。各類(lèi)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)達(dá) 1500 個(gè)。社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保障的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)最低生活保障對(duì)象應(yīng)保確保，低收入群體的實(shí)際困難有效解決，老年人的照料需求基本滿(mǎn)足，優(yōu)撫安置對(duì)象的保障水平不斷提高。市委、市政府高度重視民生問(wèn)題，圍繞增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，注重軟件建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，為民政事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。 第 4 頁(yè) 共 26 頁(yè) （八）民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。率先開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，探索建立社會(huì)工作者資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育等制度。創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范 XX 縣區(qū) 6 個(gè)、全國(guó)村 第 3 頁(yè) 共 26 頁(yè) 民自治模范區(qū) 3 個(gè)。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬法制化進(jìn)程，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，初步建立了以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化、多層次的擁軍優(yōu)屬服務(wù)體系。積極推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)，探索了家庭寄養(yǎng)新方式。 “**” 期間，共支出各類(lèi)救助金 億元。城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，形成了政府救濟(jì)和社會(huì)幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房救助為主要內(nèi)容的政策體系。探索居家養(yǎng)老服務(wù)，使5 萬(wàn)名困難老人受益，為 4 萬(wàn)名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。深入開(kāi)展雙擁模范創(chuàng)建活動(dòng)， 11 個(gè)區(qū)被命名為全國(guó)雙擁模范城（縣）。扎實(shí)推進(jìn)村委會(huì)民主選舉，村民自治、村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平進(jìn)一步提升。 （六）社會(huì)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化探索初見(jiàn)成效。福利企業(yè)管理工作體制改革和殘疾職工保障力度逐步加大。黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧文化，加強(qiáng)社會(huì)管理，激發(fā)社會(huì)活力，為民政事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間。 深化完善惠及城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的民生保障體系。 （三）發(fā)展指標(biāo) 基礎(chǔ)民生保障類(lèi)指標(biāo) —— 城鄉(xiāng)居民最低生活保障 “ 應(yīng)保確保 ” ，分類(lèi)救助政策基本完善，單項(xiàng)救助范圍進(jìn)一步拓展，對(duì)困難群體的救助水平穩(wěn)步提高。 —— 職業(yè)社會(huì)工作者數(shù)量達(dá) 3 萬(wàn)人以上；社區(qū)志愿者（義工）數(shù)量達(dá) 30 萬(wàn)人以上。 改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)善政。繼續(xù)深化社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與幫困救助，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體制，形成全社會(huì)共同參與的救助工作氛圍。全市戶(hù)籍老年人中， 90%由家庭自我照顧， 7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務(wù)， 3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。從功