【正文】 理、重點扶持，社會協(xié)同、公眾參與 ” 的原則，通過健全規(guī)章政策、轉(zhuǎn)變政府職能、理順管理體制、創(chuàng)新管理方法、完善黨建工作體制等措施，基本形成布局合理、功能明確、政策完善的民間組織發(fā)展新體系，基本形成體制順暢、分工明確、管理高效的民間組織管理新體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的民間組織黨建新體系。 提高服務水平。依據(jù)社會工作者國家職業(yè)標準體系，建立社工職業(yè) 規(guī)范，建立健全社工的資格認證、注冊、薪酬、培訓、督導、評估和保險等一系列制度。 （八）大力發(fā)展慈善事業(yè) 不斷推進本市慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府大力倡導、社會廣泛支持、群眾踴躍參與的慈善事業(yè)發(fā)展機制。完成立足 **、輻射兄弟省市的救災物資倉儲設施，規(guī)劃建設 4 個捐贈物資整理站，全市各類經(jīng)常性捐贈接收點達到 1500 個以上，基本形成覆蓋全市，運作社會化、管理規(guī)范化的經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡。適應 “1966” 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。 加強婚姻（收養(yǎng)）登記管理。建立殘疾人員就業(yè)調(diào)配機制，完善以殘疾職工就業(yè)保障為核心內(nèi)容的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高殘疾人就業(yè)服務水平。按照規(guī)范化管理的要求，推進民政標準化建設，積極開展地方標準的研究、制定，完善地方標準，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方面的軟件標準， 提高民政在公共服務和社會管理領域的工作水平，實現(xiàn)規(guī)范民政。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者（義工）隊伍。 20**年將進行一次中期評估，并根據(jù)實際情況，對本規(guī)劃的部分指標作適當調(diào)整， 20**年底進行終期評估。 （四）加強民政隊伍建設 加強干部職工隊伍建設，大力弘揚和豐富新時期民政 “ 孺子牛 ” 精神，進一步增強干部隊伍的為 民服務意識；加強民政干部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力；注重培育社會公共管理和公共服務人才以及專業(yè)技術(shù)人才。強化民政部門綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力；從研究和把握民政業(yè)務內(nèi)在規(guī)律性入手，加強社會保障、基層社區(qū)、社團組織、社工隊伍和社會專項事 務之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善法規(guī)，制定新型福利企業(yè)標準。為滿足市中心 XX 縣區(qū)殯葬火化的需要，進一步加強殯葬設施建設，在市區(qū)西南、東北和東部各規(guī)劃 1 個年火化量 3 萬具規(guī)模的火化場，除現(xiàn)有益善殯儀館、浦東殯儀館外，選址 XX 縣區(qū)遷建寶興 第 23 頁 共 26 頁 火化設施；規(guī)劃建設臨港新城殯儀館（火化場）。加強行政區(qū)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎環(huán)境發(fā)揮重要作用。探索形成資金募集和慈善援助分離的機構(gòu)運作模式，提高機構(gòu) 專業(yè)化程度。建設義工服務的供需信息網(wǎng)絡，形成靈活的資源調(diào)配和服務轉(zhuǎn)介系統(tǒng)。加強社工實訓基地建設，依托現(xiàn)有職業(yè)培訓基地，開展社工培訓。 推進自律建設。繼續(xù)推進村務公開民主管理，激發(fā)農(nóng)村基層社會的活力。建立完善社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。圍繞社區(qū)就業(yè)、救助、衛(wèi)生、人口計生、安全、文化、教育、體育、老年、環(huán)境、商業(yè)等重點服務領域，逐步構(gòu)建起完備的服務體系，滿足社區(qū)居民多方面多層次的需要。以實現(xiàn)軍隊干部當年退休、次年審定、第三年安置的 “ 良性循環(huán) ” 為目標，積極完成接收安置任務，科學合理設置或調(diào)整服務管理機構(gòu)。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》，根據(jù)本市經(jīng)濟社會的發(fā)展，及時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準。強化社會的老齡意識、敬老意識，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。完善老年維權(quán)四級網(wǎng)絡，全面推進基層老年維權(quán)示范崗的建設。擴大家庭病床的設置，其中為 第 14 頁 共 26 頁 老年人設置的家庭病床數(shù)達到每年 5 萬張次以上。 （三）全面深化老齡工作 完善老齡工作平臺，健全以老年人生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律服務等為主要內(nèi)容的為老服務體系，進一步落實 “ 六個老有 ” 目標，促進老齡事業(yè)不斷發(fā)展，讓老年人共 享經(jīng)濟社會發(fā)展新成果。根據(jù)孤殘兒童的殘疾類型、殘疾程度和年齡狀況等不同特點，規(guī)劃遷建分設市兒童福利院、市第二兒童福利院，滿足孤殘兒童生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求。機構(gòu)既可按單一功能設置，也可按綜合功能設置。 大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務。 改進救助管理手段。堅持政府主導、社會參與，按照“ 大民政 ” 發(fā)展思路，創(chuàng)新民政管理體制和機制，不斷提高管理水平和服務水平。 基本公共服務類指標 —— 街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心建設基本全覆蓋，機構(gòu)規(guī)范建設達標率 85%以上，社區(qū)事務受理項目一次辦結(jié)率達 80%。各類經(jīng)常性社會捐贈點達 1500 個。社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)全面發(fā)展，促進各類社會保障的有機銜接，實現(xiàn)最低生活保障對象應保確保，低收入群體的實際困難有效解決，老年人的照料需求基本滿足，優(yōu)撫安置對象的保障水平不斷提高。市委、市政府高度重視民生問題，圍繞增強城市國際競爭力，注重軟件建設，提升城市服務功能，為民政事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。 第 4 頁 共 26 頁 （八）民政基礎設施建設得到長足發(fā)展。率先開展社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設，探索建立社會工作者資格認證、注冊管理、繼續(xù)教育等制度。創(chuàng)建全國社區(qū)建設示范 XX 縣區(qū) 6 個、全國村 第 3 頁 共 26 頁 民自治模范區(qū) 3 個。推進擁軍優(yōu)屬法制化進程，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，初步建立了以政府為主導的社會化、多層次的擁軍優(yōu)屬服務體系。積極推進孤殘兒童福利事業(yè)，探索了家庭寄養(yǎng)新方式。 “**” 期間，共支出各類救助金 億元。城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn) “ 應保盡保 ” ，形成了政府救濟和社會幫困相結(jié)合，以生活、醫(yī)療、教育、住房救助為主要內(nèi)容的政策體系。探索居家養(yǎng)老服務，使5 萬名困難老人受益，為 4 萬名老年人安裝緊急援助呼叫裝置。深入開展雙擁模范創(chuàng)建活動， 11 個區(qū)被命名為全國雙擁模范城（縣）。扎實推進村委會民主選舉，村民自治、村務公開和民主管理水平進一步提升。 （六）社會工作職業(yè)化、專業(yè)化探索初見成效。福利企業(yè)管理工作體制改革和殘疾職工保障力度逐步加大。黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，保障社會公平正義，建設和諧文化，加強社會管理，激發(fā)社會活力，為民政事業(yè)發(fā)展明確了方向，提供了廣闊的發(fā)展空間。 深化完善惠及城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的民生保障體系。 （三）發(fā)展指標 基礎民生保障類指標 —— 城鄉(xiāng)居民最低生活保障 “ 應保確保 ” ，分類救助政策基本完善，單項救助范圍進一步拓展，對困難群體的救助水平穩(wěn)步提高。 —— 職業(yè)社會工作者數(shù)量達 3 萬人以上；社區(qū)志愿者（義工）數(shù)量達 30 萬人以上。 改革創(chuàng)新，務實善政。繼續(xù)深化社會監(jiān)管機制，鼓勵引導社會力量積極參與幫困救助，創(chuàng)新社會服務體制，形成全社會共同參與的救助工作氛圍。全市戶籍老年人中， 90%由家庭自我照顧， 7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老（照顧）服務， 3%享受機構(gòu)養(yǎng)老服務。從功