【正文】 、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保 證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán) 境效益。 此外， 由于城建行業(yè)的投資主體 主要為政府機(jī)關(guān) ，政企不分使行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率極為低下 。其中系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)主要包括：不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、政府越權(quán)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、公共政策及 法律變化風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又稱可控風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)（完工風(fēng)險(xiǎn)）、運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 其次， 中國(guó)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)速度，必須推動(dòng)城市化進(jìn)程。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資 41913 億元，增長(zhǎng) %。 圖表 5： 中國(guó) 歷年 GDP與 M2增長(zhǎng)率 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020M 2 同比增長(zhǎng)率 （ % ） GDP 同比增長(zhǎng)率 （ % ） 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 銀聯(lián)信 北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 13 服務(wù)電話： (8610)63458516 三 、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)的影響分析 （一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 的 實(shí)施 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于 2020 年１月１日起施行。 關(guān)注民生。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求?？h級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。這也就意味著今后城市建設(shè)項(xiàng)目的上馬必須考慮到對(duì)土壤污染程度，這也必將提高今后城建項(xiàng)目的進(jìn)入門(mén)檻。自 2020 年 1 月 1 日起，外商投資企業(yè)、外國(guó) 企業(yè)和組織以及外籍個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》繳納房產(chǎn)稅。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平逐步提高 ?？梢?jiàn)， 2020 年全國(guó)供 水行業(yè)盈利水平明顯上升。從建國(guó)初期發(fā)展到截至 2020 年底，全國(guó)城市供水綜合生產(chǎn)能力增加了 115 倍，用水人口增加了 34 倍。 北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 20 服務(wù)電話： (8610)63458516 圖表 9： 2020年 中 國(guó) 燃?xì)夤?yīng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況指標(biāo) 單位： %、次 指標(biāo) 全國(guó)平均水平 全國(guó)最好水平 全國(guó)最差水平 償債能力 資產(chǎn)負(fù)債率 債務(wù)股權(quán)倍數(shù) 利息保障倍數(shù) 盈利能力 銷(xiāo)售毛利率 銷(xiāo)售利潤(rùn)率 資產(chǎn)報(bào)酬率 營(yíng)運(yùn)能力 總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù) 流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù) 產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)次數(shù) ∞ 應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù) 成長(zhǎng)能力 銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)率 利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)率 資本累積率 資料來(lái)源： 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 銀聯(lián)信 （ 二 ） 西氣東輸 未來(lái) 10 年新建油氣管道 5 萬(wàn)公里 2020 年，西氣東輸四線已經(jīng)在進(jìn)行規(guī)劃，氣源可能來(lái)自塔里木盆地的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)成果。 這些長(zhǎng)距離的天然氣主干道正在構(gòu)成一個(gè)全 國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，中石油的青海、塔里木、長(zhǎng)慶三大氣田已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。 根據(jù)規(guī)劃， 20202020 年三年將建原油管道 9000 公里，成品油管道 3000 公里，天然氣管道 3 萬(wàn)公里。國(guó)家推進(jìn)了 LNG 項(xiàng)目建設(shè)，核準(zhǔn)浙江 LNG 項(xiàng)目，山東和海南 LNG 項(xiàng)目已開(kāi)展前期工作。 2020 年，我國(guó)大氣田的儲(chǔ)量占天然氣總儲(chǔ)量的 %， 2020 年，僅克拉 2 氣田的產(chǎn)量就占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的 16%。 三、公共交通 （一） 中 國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅速 截至 2020 年 9 月，我國(guó)有 27 個(gè)城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中 22 個(gè)北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 23 服務(wù)電話： (8610)63458516 城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。 （二） 新能源車(chē)優(yōu)惠政策向公共交通系統(tǒng)傾斜 在節(jié)能環(huán)保的總體思路下，國(guó)產(chǎn)新能源汽 車(chē)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。目前，國(guó)家發(fā)改委正在進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已組織制定 75 項(xiàng)混合動(dòng)力、燃?xì)馄?chē)和電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)標(biāo)產(chǎn)品已獲批進(jìn)入城市公共交通等特定的市場(chǎng)領(lǐng)域；數(shù)項(xiàng)涉及新能源汽車(chē)的數(shù)項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍在制定中。多家汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出新能源公交車(chē)，且已開(kāi)始運(yùn)行。一方面，近年來(lái)我國(guó)地鐵線路建造成本每公里在 5 億～ 6 億元，巨大的建設(shè)投資額導(dǎo)致軌 道交通線路在投入運(yùn)營(yíng)后要承擔(dān)巨額的財(cái)務(wù)費(fèi)用。從我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，總趨勢(shì)是煤的比重在不斷下降，天然氣比重在不斷增加。 據(jù)最新的《石油與勘探開(kāi)發(fā)》介紹，目前，我國(guó)天然氣工業(yè)正處于發(fā)展高峰時(shí)期，且發(fā)展速度越來(lái)越快，這由兩個(gè)標(biāo)志體現(xiàn)出來(lái)：其一，天然氣探明儲(chǔ)量日益增長(zhǎng)，到 2020 年年底，我國(guó)探明天然氣總地質(zhì)儲(chǔ)量為 萬(wàn)億立方米，近 6 年平均探明天然氣儲(chǔ)量為 5105 億立方米，目前年均探明儲(chǔ)量相當(dāng)于 1949 年至 1988年 40 年的累計(jì)探明儲(chǔ)量。同時(shí)，僅天然氣壓縮機(jī)、配套燃?xì)廨啓C(jī)和電機(jī)一項(xiàng)的總功率就將達(dá)到約 150 萬(wàn)千瓦。 未來(lái) 10 年中國(guó)的油氣管道干線建設(shè)總里程約 5 萬(wàn)公里，初步測(cè)算需約 3450億元人民幣，其中天然氣管道建設(shè)需要 2500 億元，成品油管道需要 450 億元，原油管道需要 500 億元。 中國(guó)在建和將建成的管道有中亞天然氣管道、中緬油氣管道，西氣東輸二線、三線、四線，川氣東送，中俄原油管道，海氣登陸， LNG 干線管道，同時(shí)構(gòu)筑沿海天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)展和完善珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣管網(wǎng)。 2020 年 年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá) 8664 萬(wàn)立方米，比 2020 年末增長(zhǎng) %；城市污水處理率達(dá)到 %，提高 個(gè)百分點(diǎn)。 下一步還將認(rèn)真做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)評(píng)，重點(diǎn)關(guān)注路網(wǎng)還有港口的布局，包括這種區(qū)域的生態(tài)安全格局，還有生態(tài)功能的區(qū)化，以及一些景觀的生態(tài)格局之間的協(xié)調(diào)性，來(lái)提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量，同時(shí)還將把規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入城市整體的規(guī)劃以及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的編制。而城鎮(zhèn)居民的住房條件則有了極大改善，人均住房面積增加到 28 平方米以上。外資企業(yè)或個(gè)人根據(jù)《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，自用房產(chǎn)房地產(chǎn)稅以標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)為計(jì)稅依據(jù)，稅率為 %；對(duì)于出租房產(chǎn)，則以租金收 入為房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為 18%。 減排目標(biāo) ： 到 2020 年年底，新增城市污水處理能力 1200 萬(wàn)噸 /日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在 36 個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。調(diào)查結(jié)果顯示，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。 先規(guī)劃后建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可 制度，堅(jiān)持便民利民和以人為本。 城建行業(yè)項(xiàng)目工程規(guī)模較大，資本密集型特征較為明顯。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 194139億元，增長(zhǎng) %，加快 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資 30707 億元，增長(zhǎng) %，加快 個(gè)百分點(diǎn)。 TOT 方式的優(yōu)勢(shì) ： 該融資方式只涉及已建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)淮嬖诋a(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，回避了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，保證了政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，使得問(wèn)題盡量簡(jiǎn)單化；減少了政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)投資體制的轉(zhuǎn)變；有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率，提高項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)小，項(xiàng)目引資成功率高；項(xiàng)目成本和項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低；受體制 因素制約北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 9 服務(wù)電話： (8610)63458516 較少，方便外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)企投資。比較通行的定義是：政府（中央或地方政府 /部門(mén)）通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人（民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、法人國(guó)企）聯(lián)合其他公司或股東為某個(gè)項(xiàng)目（主要是自然資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目（產(chǎn)品 /服務(wù)）的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資（還本付息）、經(jīng)營(yíng)和 維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目（一般免費(fèi)）移交給政府。其范圍主要包括城市供水、燃?xì)夤?yīng)、公共交通設(shè)施、市政建設(shè)，城市綠化和城市衛(wèi) 生等六大領(lǐng)域。 因此 ， 為了 加快城建行業(yè)的運(yùn)行效率、 吸引更多的資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近幾年中國(guó)各城市 又陸續(xù)引進(jìn) 實(shí)施了公有公營(yíng)、私有私營(yíng)、公有私營(yíng)、用戶和社區(qū)自助模式等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式。 2． TOT 模式 TOT 是英文 TransferOperateTransfer 的縮寫(xiě)，即“轉(zhuǎn)讓 經(jīng)營(yíng) 轉(zhuǎn)讓”，是指通過(guò)轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。 該行業(yè)是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是城市居民生活質(zhì)量的重要制約因素，是城 市產(chǎn)生聚集效益的決定因素，是城市經(jīng)濟(jì)不可缺少的一個(gè)組成部分。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng) %，道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng) %，城 市公共交通業(yè)增長(zhǎng) %。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則： 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度。 （ 二 ）城建用地 過(guò)土壤環(huán)境 關(guān) 由于不像污水橫流、黑煙滾滾那樣直觀，土壤污染易被忽視。同時(shí)這也說(shuō)明我國(guó)在環(huán)保制度方面越來(lái)越完善。 此次調(diào)整主要是因?yàn)閮?nèi)外資政策差異，造成稅負(fù)不公，不符合國(guó)民待遇原則。 1978 年至2020 年，我國(guó)設(shè)市城市數(shù)量從 193 個(gè)增加至 655 個(gè)，建制鎮(zhèn)從 2174 個(gè)增加到 2 萬(wàn)多，城鎮(zhèn)人口由 億增加至 億，城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)，由 %提高到 %，而進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民已達(dá) 億人，形成了一種具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化局面。 截至 2020 年 11 月，全國(guó)城市供水行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由上年同期的 %上升至 %，利息保證倍數(shù)也有 2020 年同期的 上升 至 。截至 2020 年底 ， 全國(guó)城市供水綜合生產(chǎn)能力 億立方米 /日，供水總量 505 億立方米，用水人口 億人，用水普及率 95%。目前有多個(gè)方案，其中一個(gè)方案是建議西四線管道修到四川，與川氣和緬甸天然氣管網(wǎng)連通，終端很可能還是輸往華東、華南地區(qū)。 西四線的具體走向方案之一就是進(jìn)入四川，與川氣、緬氣聯(lián)網(wǎng)，最終去向仍是華東和華南地區(qū)。按照積極的方案考慮，到 2020 年，我國(guó)油氣管道將接近 20萬(wàn)公里。北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 22 服務(wù)電話： (8610)63458516 境外天然氣資源引進(jìn)和管道建設(shè)取得進(jìn)展。 天然氣作為化石能源中污染最少的能源，熱值相應(yīng)高于煤炭與石油 。至 2020 年，北京、上海、廣州、深圳等 22 個(gè)城市將建設(shè) 79 條軌道交通線路，總長(zhǎng)度為 公里，計(jì)劃總投資 億元。繼 9 月汽車(chē)消費(fèi)稅調(diào)整方案正式實(shí)施后，一項(xiàng)涉及新能源汽車(chē)的稅收優(yōu)惠政策正在醞釀中。 2020 年第二季度，已有多家國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)獲得發(fā)改委的準(zhǔn)。 國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)最為成熟的市場(chǎng)，仍為公交領(lǐng)域。 城市軌道交通與道路交通相比，一是初期投資巨大，二是運(yùn)營(yíng)成本高。加大天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重， 有利于促進(jìn)節(jié)能減排。煤層氣抽采利用達(dá)到 26 億立方米，比上年增長(zhǎng) 45%。 管道建設(shè)需要大量鋼管，初步估算需要的鋼管總重約 1590 萬(wàn)噸，其中天然氣管道需 1250 萬(wàn)噸，原油管道需 150 萬(wàn)噸，成品油管道需 190 萬(wàn)噸。中緬油氣管道將把緬甸天然氣運(yùn)往西南地區(qū) ，該管道軼于 2020 年 9 月開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)最大的凝析氣田迪那氣田 2020 年 6 月底投產(chǎn)，建成后可年產(chǎn)天然氣 40 億立方米，同時(shí)，克拉蘇萬(wàn)億立方米儲(chǔ)量大氣田的形勢(shì)也日趨明朗。污水處理廠數(shù)量由 1978 年的 37 座，日處理能力 64 萬(wàn)立方米，發(fā)展到 2020 年底的 1529 座，日處理能力 8836 萬(wàn)立方米。 環(huán)部將加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥產(chǎn)能過(guò)剩的規(guī)劃環(huán)節(jié)影響的評(píng)價(jià)管理，深入認(rèn)證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)表規(guī)模和布局的合理性，而作為受審批的區(qū)域內(nèi)高耗能的 項(xiàng)目，環(huán)保評(píng)價(jià)是一個(gè)前提，要推動(dòng)這個(gè)造紙、化工等對(duì)水環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)北京銀聯(lián)信信息咨 詢中心 ： // 18 服務(wù)電話： (8610)63458516 評(píng)，并且嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的排放，不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)，防止規(guī)劃實(shí)施對(duì)于區(qū)域自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)重要的生態(tài)區(qū)產(chǎn)生不良的影響，并且維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。 同時(shí)， 我國(guó)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到了大幅度改善，住房和城市