【正文】 改革。一是重點培植規(guī)模企業(yè)。 (四 )加快優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告【篇 5】 7 月 2 日，我局赴河北省保定市調(diào)研，重點調(diào)研該市促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境的做法和召開全民創(chuàng)業(yè)大會的經(jīng)驗，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本概況 保定市下轄 4 區(qū)、 18 縣、 3 個縣級市，面積 22185 平方公里，人口 萬。 二、近兩年保定市助推民營經(jīng)濟發(fā)展的做法 加強政策引導(dǎo)，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。 搭建服務(wù)平臺，提升民營經(jīng)濟發(fā)展動力。設(shè)立企業(yè)維權(quán)投訴舉報中心，受理企業(yè)投訴，幫助企業(yè)維權(quán)。通過股權(quán)質(zhì)押、信用保險、銀企對接等方式，中小企業(yè)融資規(guī)模取得很大突破。項目審批時限長、審批程序多，工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差，吃、拿、卡、要問題仍有存在。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)力度，幫助民營企業(yè)健全完善財務(wù)制度，提高優(yōu)惠政策享受率。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長， 12 個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商 環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案，明確了部門和階段責(zé)任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全縣政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。利用微信、微博及手機 APP 等媒介對外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。今年起，在保證登記準(zhǔn)確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預(yù)告預(yù)抵登記等由四審簡化為三審 。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務(wù)聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在 7%8%之間，均高于基準(zhǔn)利率 %，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息。另一方面，為進一步降低風(fēng)險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的 40~50%。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入 “ 等米下鍋 ” 的窘境。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn) (區(qū) )便民服務(wù)大廳只有人社和民政的服務(wù)事項 在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的服務(wù)事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)仍需赴各站所。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。 (三 )加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問責(zé)。以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。四是明確了 “ 三步走 ”工作方法：第一步，由局 “ 營商環(huán)境整治辦 ” 匯總梳理意見建議， 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后交責(zé)任處室 (單位 )辦理 。大力開展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態(tài)旅游等各類活動，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著。為進一步優(yōu)化我市會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點加大對本地品牌展會、引進知名展會等的培育和扶持， 以市政府辦公廳名義印發(fā)了《 __市會展業(yè)引導(dǎo)專項資金管理辦法》和《 __市會展業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，同時印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范市級以下黨政機關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動有關(guān)事項的通知》，為舉辦政府性展會提供了規(guī)范和遵循。 四、下一步工作 我們將繼續(xù)按照法治的思維和方式，堅持 “ 為企業(yè)和市場主體服務(wù) ” 的原則，把營商環(huán)境整治工作不斷推向深入，同時結(jié)合 “ 雙問計 ” 工作，持續(xù)關(guān)注企業(yè)需要解決的問題，及時跟進、隨時解答企業(yè)后續(xù)提出的問題，積極發(fā)揮商務(wù)職能作用，努力為市場主體服好務(wù)。我們第一時間與鹿泉區(qū)商務(wù)局溝通，本著 “ 為企業(yè)服務(wù) ” 的 `原則，共同研究制定解決方案，并報請該區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，快速協(xié)調(diào)鹿泉區(qū)公安交管部門，將限高桿調(diào)整至道路其他位置，為該企業(yè)解決了生產(chǎn)發(fā)展中的實際問題，得到了企業(yè)的贊譽。針對推介會后有關(guān)方面的意見和建議，已著手起草改善營商環(huán)境的政策和措施，建立健全商貿(mào)流通工作及承接北京非首都功能等方面的協(xié)調(diào)溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的具體扶持政策措施。 商貿(mào)經(jīng)濟方面。三是及時反饋交辦問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)營商環(huán)境整治的組織、推進、督導(dǎo)等工作。加大對縣直各部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負(fù)。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)識有限。另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。三是抵押貸款額度偏低。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金偏小，需收取擔(dān)保金 %、保證金 5%，相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為通過中小企業(yè)擔(dān)保貸款不劃算 。 二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題 在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與陽新經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足： (一 )政務(wù)服務(wù)意識不強，行政審批效能有待提升。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和 “ 證照分離 ” 等改革?？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等 33 個具有行政許可、公共服務(wù)事項的縣直部門共認(rèn)領(lǐng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項 1167 條，已發(fā)布 1067 條，應(yīng)進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單如期公開?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務(wù)，夯實了責(zé)任。 20__年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進一步支持陽新縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持陽新縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機構(gòu)，細(xì)化了每項任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。從發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，夯實民營經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，破除民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，清除民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，克服民營經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)入手，用新的視野、新的舉措、新的思路推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展 。 扶持服務(wù)不到位。此外，受部門利益、地方利益的影響，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策難以落實，損害了民營經(jīng)濟發(fā)展積極性。 增強效能建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。制定《保定市全民創(chuàng)業(yè)行動工作考核辦法》和《保定市全民創(chuàng)業(yè)先進單位和先進個人評選獎勵辦法》，并于 20__年 5 月 3 日召開全市全民創(chuàng)業(yè)行動總結(jié)推進大會，大會形式新穎，不設(shè)領(lǐng)導(dǎo)席，而是突出創(chuàng)業(yè)主體，聚焦創(chuàng)業(yè)典型，圍繞全民創(chuàng)業(yè)主旋律做文章。 20__年全市民營經(jīng)濟累計完成營業(yè)收入 7757 億元，完成增加值 億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為 %；利潤 636 億元；實繳稅金 億元，占全部財政收入的比重為 %；從業(yè)人員 萬人，占全社會二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為 %。三是優(yōu)化人文環(huán)境。二是著力打破部門間的信息 “ 孤島效應(yīng) ” ，進一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務(wù)周期和提高服務(wù)水平。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)集群經(jīng)濟的經(jīng)驗，大力發(fā)展小商品大市場、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場連接起來，帶動產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級。 三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議 (一 )加快推進民營經(jīng)濟總量擴張。二是部門之間還存在 “ 信息壁壘 ” ，在企業(yè)評定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，私營企業(yè)和個體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務(wù)人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。開通了 “ 政銀合作 ” 平臺，在銀行網(wǎng)點為新設(shè)立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經(jīng)營范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。 20__年以來，先后多次 組織梳理公布部門 “ 最多跑一次 ” 事項。 二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持 “ 正推 ” 和 “ 倒逼 ” 相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎懲。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同 時加強新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。完善常態(tài)化的監(jiān)管機制，尤其是針對企業(yè)各項收費的價格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運營成本； 整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責(zé)，切實 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)； 認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性； 同時，也要加大對市場主體的監(jiān)管力度，真正做到 “ 一處失信，處處受限 ” 。一是區(qū)上應(yīng)盡快出臺 “ 優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案 ” 的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項具體措施，最大限度簡化審批流程； 二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡政放權(quán)和營商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免 “ 碎片化 ” ，通過進一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營商環(huán)境的制度框架； 三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善 “ 一個招商引資項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù) ” 的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播 者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受； 看到空間，無法進入； 看到機會，無法把握。組建了優(yōu)化提升營商環(huán)境辦公室，并且分別從 “ 八辦四組 ” 及相關(guān)單位抽調(diào)專人集中精力集中辦公，認(rèn)真開展?fàn)I商環(huán)境各項工作。 25 分； 取消臨時接電費、電卡補卡費，復(fù)電費、電能表校驗費、 10KV 間隔費、更名過戶費、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費； 全面清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的不合理加價，確保降價成果真正惠及到終端用戶。實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保費和發(fā)放職業(yè)技能提升補貼等舉措，降低工傷保險 111。 31 萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅減免 20__。 （三）降低運行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)一是降低企業(yè)稅費。用水報裝辦理環(huán)節(jié)數(shù)平均為 4 個，較去年減少 1 個，其中，個戶平均 3 個工作日，較去年減少 8 個工作日； 企業(yè)平均 9 個工作日，較去年減少 16 個工作日。 一、我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀 （一）明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議，對全區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作進行統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)。三是推進以商招商。就是秉承親商安商富商的理念，堅持把 “ 讓客商滿意，讓企業(yè)家賺錢 ” 作為第一目標(biāo)，全方位、全過程、多角度、多要素，提供 “ 店小二 ” 式服務(wù)，全面提升紅星企業(yè)倡導(dǎo)的為企業(yè)提供五星級保姆式服務(wù)的質(zhì)量和水平。招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取月報進度、季度總結(jié)、年終考核方式，對各單位的招商引資工作進行考核評比。有效依托駱駝圈子園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目定位上把好關(guān)，為招商引資項目落地打好基礎(chǔ)。要加快推進企業(yè)建市、企業(yè)建鎮(zhèn)，健全 “ 政 ” 的職能，完善、簡化工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等登記、審批、備案制度，增強服務(wù)招商落地項目的自主權(quán)?？梢哉f招商引資事關(guān)實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)，事關(guān)兵團改革發(fā)展大局，事關(guān)兵團 “ 穩(wěn)定器 ” 、 “ 大熔爐 ” 、 “ 示范區(qū) ” 特殊作用發(fā)揮，要把招商引資工作作為壯大兵團實力、增強 _戍邊能力、改善人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的具體抓手來思考去謀劃。招商引資項目跟蹤服務(wù)存 在 “ 虎頭蛇尾 ” 現(xiàn)象，全程服務(wù)不如人意。 （三）招商引資的優(yōu)惠政策不明確、不突出。招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動，是拉動一個地區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進的有力 “ 引擎 ” ，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)更顯重要、更為緊迫。擁有土地面積 189 萬畝，可利用儲備土地資源十分豐富。轄區(qū)內(nèi)的駱駝圈子工業(yè)園區(qū)，是紅星企業(yè)重點建設(shè)的重工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積 平方公里。包括陜西西安 “ 絲博會 ” ，并多次赴長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動。繼續(xù)深化 “ 最多跑一次 ” 改革，加強五星級 “ 保姆式 ” 服務(wù)等都取得了良好成效。單個投資億元企業(yè) 8 家。由相關(guān)企業(yè)為各單位的服務(wù)質(zhì)量、工作 效率打分。服務(wù)企業(yè)要有以企業(yè)需求為主，摸清企業(yè)個體需求，主要企