6鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告(存儲版)
【正文】 （八）加強(qiáng) “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 相關(guān)制度建設(shè)。因此，要堅(jiān)持 “ 五權(quán) ” 不變的原則，把實(shí)行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。要注 第 10 頁 共 11 頁 意 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 改革與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項(xiàng)配套改革互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多贏。 （四）積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。建議省上按三到五年時間，逐步將村級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到 萬元。 （五）縣級財(cái)政壓力增大。因此，采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。稅改后，省上對村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只包括村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，未安排村民小組長、 “ 三員兩長 ” （中心戶長、計(jì)劃生育副村長、計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育信息員、計(jì)劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團(tuán)婦等人員報(bào)酬，而這些人員的報(bào)酬都是在稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)村級補(bǔ)助中解決，致使全市村級干部報(bào)酬普遍較低，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把工作重點(diǎn)由由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是 “ 征收稅款 ” 和 “ 上劃下?lián)?” ，而是直接面向基層，服務(wù)為主，集中鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告第 2 頁 精力做好 “ 鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管 ” 改革的收支結(jié)算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等各項(xiàng)國家 救助類專項(xiàng)資金的核付工作，做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林等各項(xiàng)國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的管理工作，做好籌集和管理各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理工作，使財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到了 20xx 多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、 XX 縣區(qū)分別達(dá)到 3000、 3600、 4000 元。 （二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。在實(shí)施新的模式中，各縣區(qū)堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的預(yù)算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預(yù)算共同編制；各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進(jìn)行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設(shè)了 “ 收入專戶 ” 、工資專戶 ” ， “ 運(yùn)轉(zhuǎn)性支出專戶 ” ， “ 社保資金專戶 ” ，“ 項(xiàng)目資金專戶 ” ， “ 村級資金專戶 ” 等六個帳戶，并規(guī)范了帳戶 的業(yè)務(wù)操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外收支全部納入縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費(fèi)票據(jù)進(jìn)行了全面清理，實(shí)行 “ 票據(jù)統(tǒng)管 ” ，達(dá)到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了 “ 五清 ” 工作，為改革順利實(shí)施排除了障礙，取得了初步成效。三是資金調(diào)控一個 “ 盤子 ” ，在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一使用，增強(qiáng)了縣級財(cái)政的調(diào)控能力。通過實(shí)行改革，又進(jìn)一步全面核實(shí)和鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的底數(shù)，在全市建立起 以 “
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