【正文】 力量就大了。不斷打造專業(yè)化人才隊伍，提供多樣化需求服務(wù)，彌補政府和市場失靈帶來的不足。對社區(qū)民間組織降低登記門檻，具體由街道或者社區(qū)居委會來管理，對暫不具備條件先進(jìn)行備案，待條件上再進(jìn)行登記。針 對外來人員比較多的特點，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，一些新的社區(qū)民間組織 —— 融合性組織相繼成立，在整合資源力量，促進(jìn)社區(qū)和諧，緩解政府壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定起了十分重要作用。在社區(qū)黨委和居委會的倡議下，得到廣大居民積極的響應(yīng)，社區(qū)居民 為 “ 愛心互助會 ” 組織募捐，幫助本社區(qū)內(nèi)的弱勢群體。比如，北郊社區(qū)因拆建而出現(xiàn)了社區(qū)居民與開發(fā)商的利益糾紛，居委會整合社區(qū)專家資源，組建協(xié)商組織，與開發(fā)商和有關(guān)部門展開協(xié)商處理利益糾紛，最后，很好地處理好了開發(fā)商與居戶的關(guān)系，有效地維護(hù)了居民的利益。盡管這些團隊一開始都沒有名稱而且比較分散，但是，在街道的指導(dǎo)和各個社區(qū)居委會的動員下，都規(guī)范了團隊的名稱，擬定了活動計劃，確 定了組織負(fù)責(zé)人、制定了活動制度。該協(xié)會經(jīng)常開展活動，如 “ 大學(xué)生與外來務(wù)工人員手拉手 ” 活動、 “ 同在他鄉(xiāng)共建美好家園 ” 文藝晚會等；社區(qū)居委會還根據(jù)外來民工子女的教育需要，還專門建起了外來人口子弟學(xué)校，開放本地的澤民學(xué)校和翠柏小學(xué)，滿足外來民工子女的就業(yè)需要?？傊鐓^(qū)民間組織是可以培育的，而且是能夠發(fā)揮作用的。為了加強綜合治理，協(xié)調(diào)新老居民的關(guān)系，社區(qū)居委會采取措施，培育組織，促進(jìn)文化融合，加快社區(qū)居民融合。據(jù)統(tǒng)計，西門街道 13 個社區(qū)中活躍著 77 支文體團隊，其中體育輔導(dǎo) 第 25 頁 共 27 頁 站就有 24 個，各類體育指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員 73 人，教練員 32 人。西門街道不少社區(qū)居委會設(shè)置了一個相當(dāng)于過去議事委員會的 “ 顧問團 ” ， “ 顧問團 ” 由一些社區(qū)德高望重頗有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的居民組成，專門為社區(qū)居民維護(hù)權(quán)利，為社區(qū)建設(shè)和管理提供一些工作建議和管理意見。西門街道各社區(qū)充分挖掘和整合社區(qū)中身體健康熱心社區(qū)事務(wù)的離退休人員及廣大居民的慈善心、公益心、奉獻(xiàn)愛心等資源，創(chuàng)建各種各樣的民間團體，為社區(qū)內(nèi)的婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供免費教育培訓(xùn)，保障社會福利，促進(jìn)社會公平。 XX 市社區(qū)民間組織早在 2024 年就出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)民間組織建設(shè)的實施意見》， XX 縣區(qū)培育與管理并重， XX 縣區(qū)注重特色、系統(tǒng)培育，在養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育、社區(qū)文化、志愿服務(wù)、扶危濟困等方面民間組織發(fā)揮了重要作用。 第七，管理要規(guī)范。據(jù)調(diào)查，這支隊伍數(shù)量呈倒金字塔型，越到基層，這支隊伍數(shù)量越少，有不少沒有專職人員，還是兼職的。政府與居民之間只要建立一種溝通協(xié)商的機制，其信任關(guān)系必將會大大增加。社區(qū)社會資本簡單說就是社區(qū)自治主體之間的信任度。此外，政府在重視社區(qū)民間組織公益服務(wù)作用，也要重視社區(qū)民間組織的自身的民主權(quán)利保障，兩方面都要重視，不能失之偏頗。所謂自組織建設(shè)就是社區(qū)民間組織內(nèi)部有一套制度和章程，實行自我管理和監(jiān)督，自我發(fā)展和良性循環(huán)。只有這樣，政府才能把培育社區(qū)民間組織工作落實處。 二是政府向民間組織購買服務(wù)的機制問題。個性化、多樣化服務(wù)彌補政府 、市場供應(yīng)不足而社會主流群體又十分需要的服務(wù)組織更少，政府購買服務(wù)的力度還不大。目前社區(qū)民間組織大多屬活動類，成立之初，轟轟烈烈，參與的人員也 很多，由于沒有明確的目標(biāo)設(shè)計和價值理念，不是依靠組織的使命吸引人，再加上缺乏相應(yīng)支持、管理和內(nèi)生動力，導(dǎo)致不能正常開展活動，吸引力也越來越小，就堅持不下去，最后處于分離或解散狀態(tài)，成了掛名的社區(qū)組織， “ 名存實亡 ” 。就目前來講，還需要政府的大力支持、倡導(dǎo)和培育。其分類也有不同的分法，一般分為服務(wù)（公益）類、維權(quán)類、活動類和融合類等，其中活動所占的 第 12 頁 共 27 頁 比例較高。公民的民主政治權(quán)利是不會放棄的，社區(qū)居民同樣有這種愿望，國家和政府也不會剝奪居民的這種權(quán)利，只是選擇什么樣的方式和途經(jīng)的問題，也是政府、社會、社區(qū)居民如何扮演角色的問題，怎么協(xié)商、合作、互動的問題，有了通道，居民自然就會找到自己的位置，政府也會自覺轉(zhuǎn)變職能，那末，居委會自治就成了不是問題的問題了。前面已經(jīng)講到，考慮我國國情特殊性，我們暫且不把社區(qū)居委會納入社區(qū)民間組織的范疇，因為民間組織具有民間性、自治性、非營利性、中介性、合法性、自愿性等特征，從理論上講這些特征社區(qū)居委會基本符合，但實際情況并不這樣，居委會行政化傾向比較嚴(yán)重，社區(qū)要承擔(dān)大量行政事務(wù)，雖然各地對社區(qū)體制改革作了一些有 益探索和實踐，但社區(qū)居委會的自治能力還是很弱，居委會的 “ 民間性 ”“ 自治性 ” 體現(xiàn)得不明顯。 社區(qū)治理與社會組織關(guān)系 有什么樣的社區(qū)治理模式?jīng)Q定什么樣社區(qū)社會組織培育度，同樣，社會組織的發(fā)展促進(jìn)社會治理良性互動，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧。除了社會組織的一般性特征外，社 第 7 頁 共 27 頁 區(qū)民間組織還具有成員特定性（本社區(qū)個人、法人或單位）、活動地域性（本社區(qū)）、組織依賴性（依托社區(qū)主體組織即社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會和各項設(shè)施）。 四、向度不同。社區(qū)治理和社區(qū)自治都立足于社區(qū)，都是在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行治理或自治。如果將治理理論應(yīng)用到社區(qū)建設(shè)，需要關(guān)注以下幾點。根據(jù)我國的國情，目前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)最多也是處于政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)狀態(tài)，況且社會（社區(qū)）的力量總體還比較薄弱，今后社區(qū)治理結(jié)構(gòu)將從政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu)向社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會的自治型治理結(jié)構(gòu)過渡或者轉(zhuǎn)變，這是社區(qū)治理的目標(biāo)和方向。我國的社會治理理論必須盡快付諸實踐，政府職能必須主動盡快轉(zhuǎn)變， “ 小政府、大社會 ”的政府與社會合作治理模式必將 是我國社會改革的方向，中國改革開放的社會實踐也由不得選擇。 第 1 頁 共 27 頁 社區(qū)治理視野下的社會組織研究 摘要。關(guān)于政府與社會，或者說政府與社區(qū)的關(guān)系（因為社區(qū)是社會的細(xì)胞），有很多研究，在這里所要闡明的觀點是：政府不是控制社會（社區(qū)），也控制不了社會（社區(qū)），政府與社會（區(qū)）只能是互動、合作、協(xié)商。 圍繞社區(qū)治理中政府、社會、社區(qū)三者之間的關(guān)系，主要有三種社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式；一是強政府、強社會的政府主導(dǎo)型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)主導(dǎo)與政府支持的小政府、大社會的自治型治理結(jié)構(gòu)；三是政府推動與社區(qū)自治相結(jié)合的合作型治理結(jié)構(gòu) 。與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論比較，治理理論有許多不同之處，治理的主體不僅僅是政府行政主體，它既可以是政府，也可以是其它各類團體和組織、市場組織、民間組織，當(dāng)然包括社區(qū)居委會和各類社區(qū)民間組織等；治 第 5 頁 共 27 頁 理的方式不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治，主要通過政府的政治權(quán)威、發(fā)號施 令，以控制的方式采取自上而下單向管理，而是多元化的治理方式，除行政、法律外，采取雙向或者多向合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系；治理的目標(biāo)不是實行全能型政府，而是一個有限政府。二是都在 “ 社區(qū) ” 中實施。治理從社會管理的層面，以社會學(xué)為理論基礎(chǔ)，而社區(qū)自治更側(cè)重民主政治層面，以政治學(xué)為理論基礎(chǔ)。而社區(qū)民間組織是以社區(qū)公益為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)成員需求為目的，在街道范圍的社區(qū)層面開展活動的民間組織。以上社會組織的作用和功能很多都體現(xiàn)在社區(qū)民間組織中，因為社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)是城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)社會管理事務(wù)越來越多；社區(qū)是城市居民的生活家園，居民需要提供的服務(wù)越來越多；社區(qū)是城市各種社會矛盾 第 8 頁 共 27 頁 的交匯點，許多矛盾化解必須落實到基層。 社區(qū)自治組織 —— 社區(qū)居