5社會(huì)分層與養(yǎng)老險(xiǎn)制度整合(存儲(chǔ)版)
【正文】 納入到統(tǒng)一的 制度框架內(nèi)，對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)制度的整合。在操作上，將原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)與企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）個(gè)人賬戶(hù)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)（職業(yè)年金）合并，統(tǒng)一為職業(yè)年金賬戶(hù)。第一層次根據(jù)其保障最低生活功能定位，替代率可設(shè)定為社會(huì)平均工資的 20%～30%。 （四）出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 養(yǎng)老保險(xiǎn)的非強(qiáng)制性支柱的健康發(fā)展，離不開(kāi)稅收優(yōu)惠政策的扶持。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資有助于基金積累規(guī)模的擴(kuò)大，有利于更好的實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡，甚至有可能降低繳費(fèi)率和提高收入替代率。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資要兼顧安全性和收益性，同時(shí)要考慮養(yǎng)老金的當(dāng)期支付，保持應(yīng)有的流動(dòng)性。職業(yè)年金部分繳費(fèi)比例可以控制在單位和個(gè)人都不超過(guò)收入的 10%，減輕單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不同社會(huì)階層收入狀況和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求的差異將更多的體現(xiàn)在這個(gè)層次。其次，在第二層次，建立收入關(guān)聯(lián)型的強(qiáng)制積累的職業(yè)年金制度。 四、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合路徑選擇 中國(guó)目前實(shí)行三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金）和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這與瑞典的多層次多支柱養(yǎng)老制度存在相似之處，但是兩國(guó)不同支柱和層次的職能分工不同、保障功能不同。 瑞典勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理公共年金系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公共年金的監(jiān)督，國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)雇主和雇員繳費(fèi)的征收。第二支柱的職業(yè)年金以雇主繳費(fèi)為主 ，繳費(fèi)率為雇員工資收入的 3%～ 5%［ 9］。個(gè)人年金是第三支柱，是對(duì)前兩個(gè)支柱的補(bǔ)充，是個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿建立的旨在提高退休后生活質(zhì)量的私人養(yǎng)老金計(jì)劃，是個(gè)人主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的積極行為。第三支柱是個(gè)人年金計(jì)劃，盡管是自愿的，但有半數(shù)以上的勞動(dòng)人口擁有養(yǎng)老金的私人保險(xiǎn)合同［ 5］。正因?yàn)槿绱?，瑞典針?duì)不同社會(huì)階層的職業(yè)特點(diǎn)建立了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。因此，勞動(dòng)者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)間進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換后的養(yǎng)老保險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。相反 ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的問(wèn)題解決不好，會(huì)對(duì)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立造成理論與政策實(shí)踐上的障礙。可見(jiàn)，從業(yè)者與非從業(yè)者之間的養(yǎng)老繳費(fèi)差異也十分明顯。不同社會(huì)階層因性別、身份、職業(yè) 導(dǎo)致了退休年齡的差別，進(jìn)而產(chǎn)生了繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的差別，形成了不同群體間養(yǎng)老利益的巨大差異。此外，各地還出臺(tái)了不同模式的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度。 （一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的表象 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法或出臺(tái)政策，通過(guò)多方籌資機(jī)制建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者及其社會(huì)成員在年老喪失勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后獲得基本生活保障的經(jīng)濟(jì)支持制度。公務(wù)員的工資福利都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政全額支付。目前，傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)保障水平最低 。直至今日，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有徹底改變。于是，就出現(xiàn)了國(guó)民在身份、職業(yè)、收入、社會(huì)地位等方面的差異，進(jìn)而演化為社會(huì)分層。社會(huì)分層的長(zhǎng)期延續(xù)和積累會(huì)形成階級(jí)，階級(jí)的產(chǎn)生是對(duì)社會(huì)分層的固化。這個(gè)時(shí)期，職業(yè)差異對(duì)社會(huì)分層的影響被淡化，總理和清潔工一樣，都是為人民服務(wù)。在農(nóng)民內(nèi)部也出現(xiàn)了分化，出現(xiàn)了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民 。而農(nóng)民的生老病死在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有國(guó)家的物質(zhì)幫助，雖然最近幾年開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，但起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低，與城市社會(huì)保障的差距依然存在。農(nóng)民的社會(huì)福利情況十分復(fù)雜，被不同的制度所覆蓋，自然會(huì)因各福利制度標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致福利待遇差異。過(guò)去把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位歸為一類(lèi)，形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都屬于體制內(nèi)，但現(xiàn)在事業(yè)單位被分離出來(lái)，實(shí) 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 行獨(dú)立的工資和福利制度，一些地方對(duì)事業(yè)單位職工實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著事業(yè)單位職工享受社保待遇的前提是參保繳費(fèi)，這與公務(wù)員免費(fèi)享有福利待遇形成了鮮明的對(duì)比。建立了國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 工作人員的退休金制度。政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工男性退休年齡為 60 歲，女性退休年齡為 55 歲 。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家提供稅收優(yōu)惠
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