5社會(huì)分層與養(yǎng)老險(xiǎn)制度整合-免費(fèi)閱讀
【正文】 投資必然伴隨風(fēng)險(xiǎn)，然而不投資風(fēng)險(xiǎn)更 大，通貨膨脹對(duì)養(yǎng)老金影響不可忽視。第三層次的繳費(fèi)完全自愿，根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)支付能力購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的保險(xiǎn)和投資產(chǎn)品，繳費(fèi)多少不做規(guī)定。 （二）合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次的保障水平 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 養(yǎng)老金保障水平通常用收入替代率來(lái)衡量。該層次由用人單位和個(gè)人根據(jù)工資基數(shù)分別按照一定的比例繳費(fèi)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠和政策支持。因此，應(yīng)借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)整合中國(guó)現(xiàn)行的錯(cuò)綜復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使之更好地與中國(guó)的社會(huì)分層相適應(yīng)，發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小貧富差距、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理分 為公共管理和私人管理兩部分。第三支柱的個(gè)人年金沒(méi)有繳費(fèi)率的規(guī)定，但要享受稅收優(yōu)惠，有繳費(fèi)的上限規(guī)定，超出部分不得稅前支付。 第一支柱公共年金覆蓋了瑞典全體公民，是政府強(qiáng)制實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府的一系列稅收優(yōu)惠政策有效地促進(jìn)了職業(yè)年金和個(gè)人年金兩個(gè)支柱的發(fā)展。 （一）瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)成 目前，瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三支柱構(gòu)成［ 4］。此外，職業(yè)關(guān)聯(lián)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)與非職業(yè)關(guān)聯(lián)型（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式待遇水平差距較大，轉(zhuǎn)移接續(xù)也十分困難 。 ，引發(fā)社會(huì)矛盾不同群體在參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇標(biāo)準(zhǔn)和待遇享受年齡上的差異容易引發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)［ 3］。 休前收入的 90%以上，有的甚至更高，與在職時(shí)工資相當(dāng)。 位職工仍按照財(cái)政全額撥款的方式發(fā)放退休金，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，這與權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相違背。不同社會(huì)成員被若干種養(yǎng)老制度所覆蓋。國(guó)家針對(duì)不同的社會(huì)分層人群相繼建立了不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同人群被不同的養(yǎng)老制度所覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度種類(lèi)繁多。公務(wù)員享受著水平較高的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、 福利分房等高額福利。國(guó)家為失地農(nóng)民建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障，待遇水平比務(wù)農(nóng) 農(nóng)民的待遇高 。農(nóng)民和市民在福利方面的差距依然很大。依據(jù)身份劃分，可以分為農(nóng)民階層和市民階層 。中國(guó)歷史上曾經(jīng)存在著社會(huì)階級(jí)劃分，這種階級(jí)的劃分依據(jù)生產(chǎn)關(guān)系建立，是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離的必然結(jié)果［ 2］。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的社會(huì)地位相同，都是中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)者和建設(shè)者。依據(jù)職業(yè)劃分，可以分為公務(wù)員、事 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 業(yè)單位職 工、企業(yè)職工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。市民享有國(guó)家提供的退休制度和醫(yī)療制度，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間還是公費(fèi)醫(yī)療、福利分房。而農(nóng)民工的社會(huì)福利狀況比較特殊，有的納入了城市社保，有的沒(méi)有社保，有的還是農(nóng)村社保。事業(yè)單位職工以前與公務(wù)員待遇相同，但是近些年的改革，逐步拉開(kāi)了兩者之間的待遇差距。 第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) ，我國(guó)建立了針對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，其中包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容，企業(yè)工人達(dá)到法定年齡后實(shí)行退休制度，由企業(yè)（責(zé)任主體是國(guó)家）按照職工原工資的一定比例支付退休金。 年齡和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休年齡是在建國(guó)后制定的。因此，公務(wù)員養(yǎng)老制度不屬于真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老金介于公務(wù)員養(yǎng)老金和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間。企業(yè)職工對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位高額退休金表示質(zhì)疑。制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙造成了社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)的困難，不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。第一支柱是 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 公共年金，包括：普享制的國(guó)民年金和收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金又包括現(xiàn)收現(xiàn)付年金和完全積累年金兩部分。 （二）瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的經(jīng)驗(yàn)借鑒 瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次和多支柱的制度設(shè)計(jì)，充分考慮了瑞典社會(huì)分層對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)分層的利益 協(xié)調(diào)。瑞典公民都被公共養(yǎng)老制度所覆蓋，能夠獲得老年基本經(jīng)濟(jì)保障。三個(gè)支柱依據(jù)保障功能設(shè)計(jì)繳費(fèi)率，總的繳費(fèi)率不高，雇主和雇員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都比較輕。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理局負(fù)責(zé)國(guó)民年金和收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金基金 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 的運(yùn)作和管理［ 10］。 （一）合理規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)層次 將所有社會(huì)分層
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