5社會(huì)治理模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件(存儲(chǔ)版)
【正文】 引導(dǎo)又成為社會(huì)公眾真正實(shí)現(xiàn) “ 自治 ” 的必不可少的條件。第一，規(guī)模原則。第四，理性原則。它的發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)國家，也需要一個(gè) “ 強(qiáng)社會(huì) ” ；需要一個(gè)開放的政府和完善的參與制度，也需要一個(gè)利益代表和表達(dá)機(jī)制充分發(fā)育的社會(huì)。四是全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成 第 11 頁 共 11 頁 為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。社區(qū)的成員是社區(qū)的擁有者，公共事務(wù)應(yīng)以其偏好與需求為依據(jù)。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的居民具有共同的利益，面臨著共同的問題，因此，公民在社區(qū)層次上的社會(huì)參與具有積極性、主動(dòng)性。再次，自覺培育社會(huì)公眾參與和自我管理意識(shí)。部分公共服務(wù)的提供，可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，通過購買、委托代理、發(fā)包等方式交給社會(huì)組織、 第 8 頁 共 11 頁 中介機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)、社會(huì)來提供，或由城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式 的多樣化，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。一是創(chuàng)新政府治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。政府與公民的關(guān)系，不僅直接影響到行政行為或市場(chǎng)行為的效果，甚至影響到政府的合法性。 社會(huì)治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn) 變。 社會(huì)治理主體由單中心向以政府為主導(dǎo)的多中心轉(zhuǎn)變。但新公共服務(wù)理論提供了一個(gè)令人振奮的觀點(diǎn)，圍繞這一觀點(diǎn)，我們可以展望公共服務(wù)的前景。 可以看出，新公共服務(wù)理論在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，試圖超越新公共管理，重構(gòu)公共行政治理模式，為我們提供一個(gè)充分尊重民主、公民權(quán)和為 第 4 頁 共 11 頁 公共利益服務(wù)的理論框架。 第 3 頁 共 11 頁 因此，在熱熱鬧鬧的西方行政改革運(yùn)動(dòng)中，活躍著的只是政府的身影。 西方公共行政治理模式發(fā)展的新趨勢(shì) 20 世紀(jì) 80年代中期以來，隨著西方發(fā)達(dá)國家政府行政改革的全面推進(jìn)，以新公共管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)治理模式（企業(yè)家政府）占據(jù)主導(dǎo)地位。在我國目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建這一模式，必須以政府職能的合理定位、社會(huì)公共治理機(jī)制的建立、基層社區(qū)的健全發(fā)展作為支撐條件。認(rèn)為其背離了公共部門社會(huì)價(jià)值，忽視公共行政的公共本質(zhì)，而這種忽視必然導(dǎo)致公共行政價(jià)值背離公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性。 ① 新公共服務(wù)理論認(rèn)為， 政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決方案，從控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、提供便利。三種治理模式 因其各自的價(jià)值與限制性，在特定的時(shí)期和環(huán)境下，可能會(huì)以某種治理為主導(dǎo)模式，但其互補(bǔ)的功能不可被偏廢。 托夫勒曾指出。在多中心治理模式中，政府在治理中的主導(dǎo)作用不能被忽視。權(quán)力向度是多元、上下互動(dòng)、相互依存的，而不是單一的和自上而下的。我國公民參與的
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