5深化供銷社綜合改革實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 三農(nóng) ” 的輻射帶動(dòng)能力。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司?；鶎由缡枪?銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“ 三農(nóng) ” 的主要載體。對(duì)于已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，逐步提高自營(yíng)比例。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。 （十五）構(gòu)建聯(lián)合社雙線運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。 五、加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) （十七）加快社有企業(yè)聯(lián)合合作。充分發(fā)揮社有企業(yè)董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。 （二十一）加大政策支持力度。供銷合作社具有獨(dú)特的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn)，又履行出資管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織，又要開展市 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，保證改革始終沿著正確的方向扎實(shí)向前推進(jìn)。 。要及時(shí)總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。供銷合作社使用的原劃撥國(guó)有建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃等有償使用方式 處置，收益實(shí)行 “ 收支兩條線 ” ，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。鼓勵(lì) 社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。 （十八）加快社有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。縣區(qū)級(jí)供銷社社有企業(yè)在自愿的基 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 礎(chǔ)上通過資 本鏈結(jié)加入市供銷企業(yè)集團(tuán)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。推進(jìn)依法依章治社，制定聯(lián)合社章程，建立健全社員代表大會(huì)制度，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。 （十三）加強(qiáng)對(duì)基層供銷社發(fā)展的扶持。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、統(tǒng)一平臺(tái)、加強(qiáng)管理 ” 的原則，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)（街道）回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)（綜合利用處理基地）三級(jí)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)，依托全國(guó)供銷合作社特種職業(yè)技能鑒定 xx 工作站、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和基層 “ 農(nóng)民講堂 ” 等載體，積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社提升工程，以農(nóng)資超市、日用品超市和莊稼醫(yī)院（ “ 兩超一院 ” ）為主要服務(wù)功能，注重基層社網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)接利用，把為農(nóng)服務(wù)社打造成功能全、形象好、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)載體。 —— 建成多層次的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，供銷合作社經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯 增強(qiáng)。按照合作制要求，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行 第 3
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