5權(quán)力監(jiān)督問題調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 級的決策中必須要擴大民主，要讓一些重大決策充分得到廣大干部群眾的認可才行。同時，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制，每年對各縣開展為期一個月的黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視。 總之，縣委書記是一個高危職業(yè)，只要真正 “ 把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里 ” ，不僅保護了縣委書記在用好權(quán)、當(dāng)好家的基礎(chǔ)上做出表率，而且又能充分發(fā)揮其聰明才智服務(wù)好人民，為一個地 第 13 頁 共 13 頁 方營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。上級黨委要加強對縣委書記用人、民主決策和廉潔自律方面的監(jiān)督，每年至少談話一次，對存在問題進行批評和糾正；同時要加大省級巡視組的工作力度，將巡視工作延 伸到縣，并疏通基層群眾反映問題的路子，注重聽取群眾對縣委書記的意見。其實，最好的權(quán)力制約和監(jiān)督就是公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。建議借鑒推廣 xxxx 縣縣委權(quán)力公開運行的做法和經(jīng)驗，厘清黨委、人大、行政機關(guān)等各自的權(quán)力界限，公布縣委書記的權(quán)力清單，明確規(guī)定縣委書記不再直接分管人事，不得插手工程招標(biāo)、項目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。完善考核制度，改進政績考核，強化作風(fēng)考核，多渠道開展民意調(diào)查，分層次進行民主測評，注重在基層群眾、鄉(xiāng)語口碑、來信來訪中了解縣委書記日常表現(xiàn)，把 第 9 頁 共 13 頁 考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。正如孟德斯鳩所說： “ 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 ” ，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。直觀的感覺就是權(quán)力是書記的，責(zé)任則成了縣長或其他領(lǐng)導(dǎo)成員的，一些不經(jīng)事前調(diào)研、論證、評估的 “ 拍腦袋 ” 決策和 第 7 頁 共 13 頁 錯誤決策、用人失察等行為造成不良影響后，縣委書記很少承擔(dān)責(zé)任，縣委書記權(quán)責(zé)不對等。尤其用人權(quán)是縣委書記最大的權(quán)力，人抓在手里，就等于事抓在手里，隱性權(quán)力的影響力無法從表象感覺到，使得制約難度比較大。 六是強化監(jiān)督，提升監(jiān)督的實效性。近年來， xxxx 縣以防沙治沙為突破口，立足實際、果斷決策，堅定決心、持續(xù)推進，實現(xiàn)了 “ 沙進人退 ”到 “ 人進沙退 ” 的歷史逆轉(zhuǎn)，抓生態(tài)就是抓生存、抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)建設(shè)逐步成為 xxxx 的 “ 金字品牌 ” ， 第 4 頁 共 13 頁 被評為全國林業(yè)科技示 XX 縣區(qū)、全國綠化工作先進縣。緊扣 “ 有哪些權(quán) ”“ 誰來用權(quán) ”“ 怎樣用權(quán) ” 等環(huán)節(jié)，按照 “ 依法、高效、規(guī)范、實用 ” 的原則，將縣委權(quán)力與具體工作責(zé)任區(qū)別開來，條理化梳理出全 局工作、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等 6 類 50 項縣委職權(quán)，厘清了縣黨代會、全委會、常委會、縣委書記、副書記、常委 181 項職責(zé)職權(quán)，初步建立了清晰簡潔的權(quán)力 “ 清單 ” 和層次分明的權(quán)力 “ 結(jié)構(gòu) ” ，基本做到職權(quán)的大小清清楚楚、行使的程序明明白白。 ” 縣作為鄉(xiāng)村的頭，城市的尾，自古以來就在我國組織結(jié)構(gòu)體系中處于關(guān)鍵的地位。要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。 一是依章依規(guī)，全面厘清縣委權(quán)力運行范圍。特別是在研究 “ 三重一大 ” （重大事項決策、重要干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用）事項時，堅持 “ 調(diào)研不深入 不決策、論證不充分不決策、群眾不參與不決策、意見不統(tǒng)一不決策 ” ，最大限度地減少決策失誤，有效杜絕議而不決、決而不行、行而無果現(xiàn)象的發(fā)生。 2024 年，xxxx 縣干部工作和組織工作滿意度測評均位居全區(qū)首位。盡管縣四套班子各有分工，但很多縣委書記實際上已經(jīng)超 第
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