5市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)查與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 生了變化，部分單位原定的人員編制、經(jīng)費(fèi)形式等已不適應(yīng)當(dāng)前 第 9 頁 共 11 頁 的工作需要。堅(jiān)持政事分開，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，能夠收歸相關(guān)政府部門的要予以收回；實(shí)施依法行政，凡明確繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位，都要依法取得行政許可， 第 10 頁 共 11 頁 在法定授權(quán)范圍 內(nèi)履行執(zhí)法職能；同時(shí)從公正執(zhí)法的角度考慮，這部分單位的經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步過渡成財(cái)政全額撥款，使它們能夠正確履行職能，公正執(zhí)法，并取得合法合理的罰沒收入；在財(cái)務(wù)管理上嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。對(duì)部分事業(yè)單位采取 “ 花錢買服務(wù) ” 等創(chuàng)新型工作機(jī)制，通過合同管理、以量定事等方式，建立 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的新型公益事業(yè)服務(wù)體系，從體制上實(shí)現(xiàn)由 “ 花錢養(yǎng)人 ” 向 “ 拿錢辦事 ” 的轉(zhuǎn)變。 四是對(duì)一些規(guī)模小而且職能相近的事業(yè)單位 可實(shí)行資源整合，這樣不僅將有限的人財(cái)物集中起來，提高辦事效率，而且可 第 11 頁 共 11 頁 以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效益的工作格局。 （四）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 按照事業(yè)單位分類改革的總體要求，在對(duì)全市現(xiàn)有事業(yè)單位職能和實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位分為管理類、執(zhí)法類、公益類、服務(wù)類四大類型，分別實(shí)施改革。建立編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng) “ 五位一體 ” 的綜合約束機(jī)制，以機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期被抽借到其它部門幫忙的人員，可采取核減其原事業(yè)單位人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)的制約手段，確保實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)，對(duì)私自借用 臨時(shí)人員不申報(bào)的，市編辦將凍結(jié)其單位的機(jī)構(gòu)編制、不再辦理該單位人員入編手續(xù)，組織人事部門不予錄用、聘用、調(diào)配人員、審批人員工資，財(cái)政局不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，銀行不得開設(shè)賬戶，直到糾正為止。必須要履 行相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)因市委、市政府中心工作需要借用的人員，要經(jīng)主管部門和市分管負(fù)責(zé)人同意，由市組織人事部門發(fā)借調(diào)通知；其余情況須由借用單位提出書面申請(qǐng)，說明理由和借用時(shí)間，經(jīng)市組織人事部門研究同意后，辦理借用手續(xù)并備案。各事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)本單位機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、實(shí)有人員信息，正確使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施，各單位信息庫中人員的崗位要與實(shí)際工作崗位一致，任 何單位或個(gè)人不得擅自抽調(diào)、借用或混用。 二是要簡(jiǎn)政放權(quán)。部分事業(yè)單位人員長(zhǎng)期被主管部門借用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來 9 個(gè)減少為 6 個(gè)，為了加強(qiáng)國(guó)土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據(jù)上級(jí)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、水利站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門垂直管理；既加強(qiáng)了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，也改變了長(zhǎng)期以來事業(yè)站所多、線長(zhǎng)、人員散的被動(dòng)局面。目前該市事業(yè)單位財(cái)政全額預(yù)算人員占 67%，財(cái)政差額補(bǔ)貼人員 27%，自收自支人員占 6%
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