5市事業(yè)單位機構(gòu)編制情況調(diào)查與思考(存儲版)
【正文】 生了變化，部分單位原定的人員編制、經(jīng)費形式等已不適應(yīng)當前 第 9 頁 共 11 頁 的工作需要。堅持政事分開，對事業(yè)單位承擔的行政管理職能，能夠收歸相關(guān)政府部門的要予以收回；實施依法行政，凡明確繼續(xù)承擔執(zhí)法職能的事業(yè)單位，都要依法取得行政許可， 第 10 頁 共 11 頁 在法定授權(quán)范圍 內(nèi)履行執(zhí)法職能；同時從公正執(zhí)法的角度考慮，這部分單位的經(jīng)費應(yīng)逐步過渡成財政全額撥款，使它們能夠正確履行職能，公正執(zhí)法，并取得合法合理的罰沒收入；在財務(wù)管理上嚴格執(zhí)行收支兩條線。對部分事業(yè)單位采取 “ 花錢買服務(wù) ” 等創(chuàng)新型工作機制，通過合同管理、以量定事等方式，建立 “ 以錢養(yǎng)事 ” 的新型公益事業(yè)服務(wù)體系，從體制上實現(xiàn)由 “ 花錢養(yǎng)人 ” 向 “ 拿錢辦事 ” 的轉(zhuǎn)變。 四是對一些規(guī)模小而且職能相近的事業(yè)單位 可實行資源整合，這樣不僅將有限的人財物集中起來，提高辦事效率，而且可 第 11 頁 共 11 頁 以形成優(yōu)勢互補，發(fā)揮整體效益的工作格局。 （四）加快推進事業(yè)單位分類改革 按照事業(yè)單位分類改革的總體要求，在對全市現(xiàn)有事業(yè)單位職能和實際運行情況進行梳理分析的基礎(chǔ)上，將事業(yè)單位分為管理類、執(zhí)法類、公益類、服務(wù)類四大類型，分別實施改革。建立編制、組織、人事、財政、勞動 “ 五位一體 ” 的綜合約束機制，以機構(gòu)編制管理機關(guān)核發(fā)的《機構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，對長期被抽借到其它部門幫忙的人員，可采取核減其原事業(yè)單位人員編制、財政經(jīng)費的制約手段，確保實有人員與批準的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)，對私自借用 臨時人員不申報的，市編辦將凍結(jié)其單位的機構(gòu)編制、不再辦理該單位人員入編手續(xù)，組織人事部門不予錄用、聘用、調(diào)配人員、審批人員工資，財政局不予核撥經(jīng)費，勞動和社會保障局不予辦理社會保險手續(xù)，銀行不得開設(shè)賬戶，直到糾正為止。必須要履 行相關(guān)審批手續(xù)，對因市委、市政府中心工作需要借用的人員，要經(jīng)主管部門和市分管負責人同意，由市組織人事部門發(fā)借調(diào)通知；其余情況須由借用單位提出書面申請，說明理由和借用時間，經(jīng)市組織人事部門研究同意后，辦理借用手續(xù)并備案。各事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定及時、如實申報本單位機構(gòu)、編制、職數(shù)、實有人員信息，正確使用《機構(gòu)編制管理證》，認真落實機構(gòu)編制實名制管理的各項規(guī)定和措施，各單位信息庫中人員的崗位要與實際工作崗位一致，任 何單位或個人不得擅自抽調(diào)、借用或混用。 二是要簡政放權(quán)。部分事業(yè)單位人員長期被主管部門借用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位由原來 9 個減少為 6 個，為了加強國土、水利、畜牧獸醫(yī)、廣電等事業(yè)單位工作的規(guī)范化、法制化，根據(jù)上級要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、水利站、獸醫(yī)站、廣電站全部上劃到市主管部門垂直管理；既加強了事業(yè)站所綜合執(zhí)法力度，也改變了長期以來事業(yè)站所多、線長、人員散的被動局面。目前該市事業(yè)單位財政全額預(yù)算人員占 67%，財政差額補貼人員 27%，自收自支人員占 6%
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