5審計政府投資項目調(diào)研報告(存儲版)
【正文】 效，評審結(jié)果得到了社會各界的公認。由于資金數(shù)額大，建設工期長，管理部門和環(huán)節(jié)多，在項目建設資金撥付、轉(zhuǎn)移、 使用和管理中都有可能出現(xiàn)問題。因此，衡量其效益就不能只看其自身的經(jīng)濟效益，更應該注重其滿足社會共同需要的優(yōu)劣程度以及推動國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果，要從宏觀效益、社會效益及生態(tài)效益等方面，綜合評價項目的投資效益。與之相對的是，投資審計力量配比與工作任 第 11 頁 共 14 頁 務之間的矛盾日益顯現(xiàn)，在人手相對短缺等各種客觀因素制約下，所有政府投資項目實行 “ 必審制 ” ，任務太重，壓力太多，風險太大。從近幾年 XX 市政府投資項目審計工作實踐看，造價審計一般側(cè)重于控制造 價，注重審計核減金額，有的時候核減比例確實也比較高，能夠為政府節(jié)約大量資金。這 種方式將審計監(jiān)督 “ 關(guān)口 ” 由事后向事前、事中轉(zhuǎn)移，把節(jié)約政府投資和規(guī)范項目管理工作做在項目開始之時，貫穿項目建設過程之中，最后再把住決算審計關(guān)。今年 5 月份組織社會中介機構(gòu)和政府投資項目審計中心共 30 人左右，先期對 XX 縣 區(qū)金雞塘等 5 個組團的城中村改造項目審計，發(fā)現(xiàn)了拆遷安置、資金使用、費用支出、工程建設管理、資產(chǎn)處置等六個方面存在的 25 類問題，審計提出了完善保障出資人權(quán)益機制、嚴肅拆遷政策統(tǒng)一補償標準、嚴格成本管理控制費用支出、加強工程建設監(jiān)督管理、強化資產(chǎn)管理健全處置制度、制訂切實有效的償貸計劃等意見建議，市委市政府主要領(lǐng)導為此專題聽取了情況匯報。政府投資項目績效審計作為其中的一個分項，需要研究和實踐的東西還有很多。為了加強對政府投資項目的監(jiān)督，必須采取適當方式進一步理順監(jiān)督體系，切實協(xié)調(diào)好審計部門與其他監(jiān)督部門之間的關(guān)系，使各部門之間通力合作，相互支持與配合，形成最大監(jiān)督合力，有效地促進政府投資項目加強管理，提高財政資金的使用效果，防范重大損失浪費問題發(fā)生。而組織審計只要運作得當，往往可以收到良好的效果。應該說，對政府投資項目采取事前控制、事中監(jiān)督、事后審計的 “ 全過程 ” 跟蹤審計，有利于解決以往政府投資項目審計中事后審計多、效果不明顯的問題，真正做到 “ 關(guān)口 ” 前移。 ” 造價審計是竣工決算審計的一部分，是竣工決算審計的基礎。 20**、 20**兩年， XX 市投資審計核減額占全省的三分之一左右。 四是投資績效的審計與評價。 二是建設資金的審計和評價。這種狀況應努力加以改觀。政府公共投資項目考慮的不僅是項目本身的投入產(chǎn)出效益，更重要的是要考慮項目建成后對社會的影響程度，是否滿足社會需求，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃布局是否得當，是否滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求。即宏觀服務型政府投資項目績效審計的介入時點問 題。 （一）性質(zhì)內(nèi)涵。即使審計發(fā)現(xiàn)某建設項目由于投資決策論證不當，建成后很快報廢，上億元投資失效，卻只能是 “ 事后諸葛亮 ” ，對已給國家造成的損失浪費于事無補。績效審計是現(xiàn)代審計的核心內(nèi)容，也是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn) 型的重要標志和關(guān)鍵所在。因此，加強對政府公共投資領(lǐng)域熱點問題的審計監(jiān)督，切實維護廣大群眾利益和社會穩(wěn)定，是宏觀服務型政府投資項目績效審計應有的題中之義。按同期安置市場價格計算，沉淀資金總量超過 14 個億，相當于 XX 市本級當年一般預算收入的一半左右。這是投資審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。政府投資項目審計工作體系已初步形成，審計方式、內(nèi)容、方法和程序等已日趨成熟和完善。政府投資項目績效審計必須以促進依法行政、完善機制、提高政府宏觀調(diào)控能力為主要目標。民生是發(fā)展之基，也是當前黨和國家最為關(guān)注的重大問題，黨的 **專門強調(diào)提出了以 “ 五有 ” 為主要內(nèi)容的民生改 善目標。 **以來，黨中央多次明確提出要切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，并要求審計機關(guān)充分發(fā)揮職能作用。這主要在于投資領(lǐng)域的市場運作、建設管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和揭露建設過程中的違紀違規(guī)問題仍然是投資審計的主要內(nèi)容。劉家義審計長曾經(jīng)指出，投資審計的現(xiàn)狀主要還是 “ 就違紀查違紀，就資金審資金，就項目審項目 ” ，從宏觀上認
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