【正文】 假休閑、 商務會展和專項旅游的快速發(fā)展。實踐證明，以人為本、服務游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場 在資源配置中的基礎性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力，形成有利于旅游業(yè)科學發(fā)展 第 13 頁 共 22 頁 的體制機制。我國基礎設施不斷改善，旅游更為便利 。 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，優(yōu)化旅游接待設施布局，推進綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地，形成旅游發(fā)展新的增長極。更加注重資源環(huán)境保護，推進旅游節(jié)能減排，倡導綠色消費，實現綠色發(fā)展。入境旅游人數 億人次，增長 3%。要按照屬地原 則，聯合相關部門，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯合執(zhí)法水平。要創(chuàng) XX 縣區(qū)域旅游合作機制，推動重點區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要與 XX 省政府共同辦好亞太旅游協會（ pata）成立 60 周年大會，組織好中國 亞歐旅游博覽會和中國國際、國內旅游交 易會。 第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要抓住三網融合快速推進、移動互聯網快速發(fā)展等機遇，推動旅游業(yè)廣泛運用現代信息技術，以信息化帶動旅游業(yè)向現代服務業(yè)轉變。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環(huán)節(jié)起草任務。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行 第 21 頁 共 22 頁 節(jié)能節(jié)水減排指標約束。要繼續(xù)做好名導進課堂工程。要將旅游行風建設融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設、執(zhí)法檢查和誠信建設之中，堅持標本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權益的突出問題，使行風建設成為推進各項工作的重要載體。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對干部的教育、管理和監(jiān)督。研究制定旅游職業(yè)經理人標準，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點工作。國家旅游局要會同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導意見，對保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護提出切實可行的措施。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產業(yè)發(fā)展。辦好中國網絡電視臺紅色旅游頻道。要與港澳臺旅游業(yè)界合作開展品質旅游活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發(fā)展。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續(xù)增長。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。要重點抓好以下工作： 第一，下大力氣抓好旅游質量、秩序和安全工作。國內旅游人數 23億人次，增長 9%。 第 16 頁 共 22 頁 更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務方式，形成旅游服務質量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長效機制。國內市場要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場，加快培育農村和中西部市場。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強職業(yè)技能培訓，完善人才獎勵激勵機制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。因此，推動發(fā)展方式轉變，實現旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分緊迫。一方面，黨中央、國務院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 。我們積極擴大開放領域，提高開放質量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。我們努力加強旅游法制建設和旅游標準化建設，推進了旅游誠信體系建設，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢查和聯合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。 二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調整工作方針，以國內旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴內需、調結構 、惠民生發(fā)揮了積極作用。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓 第 9 頁 共 22 頁 住國家擴內需、調結構、惠民生重大戰(zhàn)略機遇和北京奧運會、建國 60 周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應對低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震災害、甲型流感疫情和國際金融危機等眾多不利因素的沖擊，團結一致、攻堅克難、奮發(fā)進取，努力調動各方面的積極性，推動了旅游產業(yè)體系不斷完善、產業(yè)素質不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了十一五規(guī)劃確定的主要任務，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。 上述成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團結拼搏、奮發(fā)有為、扎實工作的結果。 ，我國旅游業(yè)三大市場實現了全面恢復并較快增長。 ―― 積極推動紅色旅游健康發(fā)展。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對 話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會會議、 t20 旅游部長會議、中美商貿聯委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。實現了上海世博入園游客 7308 萬人次，其中海外游客 425 萬人次、團隊游客2088 萬人次，超過預期目標。在全國自下而上開展了導游員大賽和飯店服務技能大賽，評選出 12 名全國模范導游員、 285 名全國優(yōu)秀導游員，推出了一批全 國崗位服務技能標兵。制定頒布了中外合資旅行社經營中國公民出境旅游試點辦法。按季度開展并公布了全國 50 個旅游重點城市游客滿意度調查 結果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。 20 個省區(qū)市已經出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19 個省區(qū)市已經召開或近期將召開旅游產業(yè)發(fā)展大會。下面，我代表國 家旅游局，講幾點意見。貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結十一五全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究十二五旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務，部署 20xx年重點工作。 ―― 確立了實現旅