【正文】 假休閑、 商務(wù)會(huì)展和專項(xiàng)旅游的快速發(fā)展。實(shí)踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。實(shí)踐證明，只有深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng) 在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展 第 13 頁 共 22 頁 的體制機(jī)制。我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利 。 全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地，形成旅游發(fā)展新的增長極。更加注重資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。入境旅游人數(shù) 億人次，增長 3%。要按照屬地原 則，聯(lián)合相關(guān)部門，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要?jiǎng)?chuàng) XX 縣區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場(chǎng)壁壘等方面積極探索。要與 XX 省政府共同辦好亞太旅游協(xié)會(huì)（ pata）成立 60 周年大會(huì)，組織好中國 亞歐旅游博覽會(huì)和中國國際、國內(nèi)旅游交 易會(huì)。 第五，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要抓住三網(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級(jí)旅游部門都要全力以赴配合全國人大財(cái)經(jīng)委，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合立法中重大問題的研究，按計(jì)劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行 第 21 頁 共 22 頁 節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要繼續(xù)做好名導(dǎo)進(jìn)課堂工程。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要載體。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點(diǎn)工作。國家旅游局要會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，對(duì)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出切實(shí)可行的措施。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)紅色旅游頻道。要與港澳臺(tái)旅游業(yè)界合作開展品質(zhì)旅游活動(dòng)，保持赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。在境外，要在重點(diǎn)市場(chǎng)形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進(jìn)入境市場(chǎng)的持續(xù)增長。要推動(dòng)桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。要重點(diǎn)抓好以下工作： 第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。國內(nèi)旅游人數(shù) 23億人次，增長 9%。 第 16 頁 共 22 頁 更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場(chǎng)規(guī)范有序的長效機(jī)制。國內(nèi)市場(chǎng)要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場(chǎng)的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場(chǎng)，加快培育農(nóng)村和中西部市場(chǎng)。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。因此，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 。我們積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外交流合作方式，推動(dòng)中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠信體系建設(shè)，針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，組織開展了一系列專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。 二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)席卷全球的國際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計(jì)為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu) 、惠民生發(fā)揮了積極作用。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓 第 9 頁 共 22 頁 住國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會(huì)、建國 60 周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等有利時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了十一五規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。 上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。 ，我國旅游業(yè)三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。 ―― 積極推動(dòng)紅色旅游健康發(fā)展。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會(huì)、第五屆中日韓旅游部長會(huì)議、第四屆中美省州旅游局長對(duì) 話會(huì)議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會(huì)會(huì)議、 t20 旅游部長會(huì)議、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和中俄人文分委會(huì)旅游工作組會(huì)議。實(shí)現(xiàn)了上海世博入園游客 7308 萬人次，其中海外游客 425 萬人次、團(tuán)隊(duì)游客2088 萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)。在全國自下而上開展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評(píng)選出 12 名全國模范導(dǎo)游員、 285 名全國優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全 國崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點(diǎn)辦法。按季度開展并公布了全國 50 個(gè)旅游重點(diǎn)城市游客滿意度調(diào)查 結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。啟動(dòng)了《國民旅游休閑綱要》編制。 20 個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，19 個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。下面，我代表國 家旅游局，講幾點(diǎn)意見。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)十一五全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究十二五旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署 20xx年重點(diǎn)工作。 ―― 確立了實(shí)現(xiàn)旅