【正文】 效進行考核評估。二是加強動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進入機制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。 （三）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基 第 14 頁 共 24 頁 ，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。建議各部門和幫扶人員要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。 XX 市實施 “ 巧媳婦工程 ” ，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。各類涉及民生的專項資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾 斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議市、縣（區(qū)）政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施 “ 政府 +企業(yè) ” 、 “ 勞務(wù)品牌 +培訓(xùn)基地 ” 、 “ 就業(yè) +培訓(xùn) ” 對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校 XX 縣區(qū)區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對貧困人 口進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金 。加強農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用 。加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng) +遠程 醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院 “ 下沉 ” ，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。四是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記 “ 總協(xié)調(diào)人 ” 作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現(xiàn)幫扶效果的最大化。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實際問題等，克服 “ 影子 ” 幫扶、幫而不扶的傾向。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、 第 24 頁 共 24 頁 農(nóng)技人員培訓(xùn)活動。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。充分發(fā)揮村 “ 兩委 ” 班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進經(jīng) 營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富 。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。二是按照《 XX省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。二 是改進和完善農(nóng)村低保對象申報程序。五是建立市、縣（區(qū)）健康醫(yī)療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會診治療 。進一步創(chuàng)新社會資助機制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學(xué)。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進貧困地區(qū)標(biāo)準化學(xué)校建設(shè) 。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地 。各縣區(qū)政府要進一步加強就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。 。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。支持融資擔(dān)保 機構(gòu)采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸 第 16 頁 共 24 頁 制約。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地 。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目 。在脫貧后因病因災(zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學(xué)援助救助機制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強精準識別的科學(xué)性。二是持續(xù)監(jiān)督考評。二是充實扶貧機構(gòu)人員隊 伍。各級應(yīng)持續(xù)加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實，謀劃不認真，協(xié)調(diào)不到位，落實不給力 。進入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認可 。個別有經(jīng)濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負擔(dān)。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展比較落后，市、縣（區(qū)）政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持。全市共計 600 個貧 困村、 萬貧困戶、 萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。 （六）注重綜合推進，扶貧效果明顯提高。 XX 縣區(qū)西洋店鎮(zhèn)針對當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。各級黨委、政府聚焦精準要求，堅持問題導(dǎo)向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。各級政府建立聯(lián)席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進脫貧攻堅工作的意見 ?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如