5企業(yè)收入分配改革思考(存儲版)
【正文】 ，羅斯?？偨y(tǒng)建議，對超過最低工資 10 倍的收入，要征 100%的稅?？梢蕴剿靼褔蠼?jīng)營者現(xiàn)在可以拿的部分收入，后移到他們退休后兌現(xiàn)，建立企業(yè)年金制度， 第 12 頁 共 15 頁 使他們不在位的時候靠正常的退休金，也能過上體面的生活。對此，六中全會作了重大突破，使我們在認(rèn)識上跳出就收入談收入的傳統(tǒng)思維，在改革上把整頓壟斷行業(yè)的收入與改革壟斷行業(yè)的體制弊端統(tǒng)一起 來，為整頓壟斷行業(yè)過高收入指明了方向。我國的壟斷企業(yè)或者壟斷競爭型企業(yè)，根本起因是行政保護(hù)下的壟斷，是一種 “ 行政性壟斷 ” 。有的打破壟斷、實(shí)行競爭后，進(jìn)行工效掛鉤；有的則應(yīng)參照公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行管理。首先在壟斷行業(yè)要向全社會公開披露經(jīng)營班子和全體員工的收入，增加透明度。長期以來，我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是 gdp，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大 量積極探索，但對就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價變動、經(jīng)濟(jì)增長掛鉤等。 ?？傮w上講，一方面對我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。對經(jīng)營者的高收入不能簡單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。 第五，建立嚴(yán)格的披露制度。對競爭型企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)與完善工效掛鉤制度。從現(xiàn)象上看，我國的石油、電信、電網(wǎng)、民航等行業(yè)也只有幾家 第 13 頁 共 15 頁 企業(yè)，看上去像是壟斷競爭型的，但為什么不被社會公眾認(rèn)同。 加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題。在今后一個時期，對國企完善法人治理結(jié)構(gòu)未到位的，以 20*年中央企業(yè)總經(jīng)理平均年薪與員工平均工資 倍為基準(zhǔn)，只要中央企業(yè)的平均倍數(shù)不變，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，一些企業(yè)倍數(shù)可以更高，另外一些企業(yè)也可以更低?？偟目?，對倍數(shù)的控制在政策上是逐步放寬的。 80 年代中期社會對收入分配不公議論的一個焦點(diǎn)是科技人員，當(dāng)時流行著這樣一句話：搞導(dǎo)彈的不如賣茶蛋的， 拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)在以下三方面加大改革力度，加快改革進(jìn)程：一是實(shí)行公司制改造（國資委董事會試點(diǎn)辦公室提供：到 20*年，161 戶中央企業(yè)的母公司中，按《公司法》注冊的只有 24 戶，而按《企業(yè)法》注冊的有 137 戶）。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一改革目標(biāo)，有兩點(diǎn)值得重視。 在分配依據(jù)上，要堅(jiān)持初級階段的分配制度，對經(jīng)營者按管理貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。也就是說，近 10 年來城鎮(zhèn)居民收入增長一直慢于人均 gdp 的增長，特別是慢于城市人均 gdp 的增長。 個人收入份額明顯下降，宏觀分配關(guān)系不協(xié)調(diào)。在民企、外企，經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)是比較規(guī)范的，有些甚至沒有職務(wù)消費(fèi)。國企經(jīng)營者收入高低之爭的背后隱藏著深刻的問題。 國企經(jīng)營者一般講有兩種含義，一種是指領(lǐng)導(dǎo)班子集體，包括董事會、黨委會、經(jīng)營班 子全體成員；另一種僅指總經(jīng)理一個人。在國企，對農(nóng)民工不是實(shí)行按勞分配、而是按身份分配的情況比較普遍，同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 從高收入群體來講，核心問題在于壟斷行業(yè)。從當(dāng)初平均主義、吃大鍋飯，走到今天初步實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配體制，這是很不容易的。 20*年，在國民經(jīng)濟(jì) 95 個大類行業(yè)中， 中央企業(yè)涉足 86 個行業(yè)。 從收入數(shù)據(jù)看，一方面全國面上國企收入分配的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計(jì)信息不準(zhǔn)確，很難掌握全國面上國企收入分配的真實(shí)情況；另一方面中央企業(yè)是我國國企的主力軍， 20*年中央企業(yè)總資產(chǎn)、利潤總額、員工總數(shù)分別占全國國企的 41%、 66%和近30%。 20*年底，中央企業(yè)共有 172 戶（其中 53 戶 “ 黨政一把手 ” 由中央直接管理），總資產(chǎn) 萬億元，利潤總額近 6400 億，員工 1110萬。 行業(yè)工資差距沒有縮小反而擴(kuò)大。 第 3 頁 共 15 頁 二、國企收入分配的主要問題 改革開放特別是 *以來，我國國企的收入分配體制發(fā)生了重大變革。總體來看，近三年來國企員工平均工資增長是較快的，但 “
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