【正文】 現(xiàn)其價值。 四是沒有人對水資源的供需平衡負(fù)責(zé)。另一方面，多龍管水無法形成真正的節(jié)水機制，節(jié)水管理部門想推進(jìn)節(jié)水工作，但賣水的自然想多賣，使得節(jié)水管理工作難以到位。 實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。 ” 在20**年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江總書記指示，要 “ 通過改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利 用效率。國外經(jīng)驗表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用；從國內(nèi)各地近幾年推進(jìn)水務(wù)管理體制創(chuàng)新的情況和經(jīng)驗來看，截至 20**年 3 月 31 日，全國已有 1009 個縣級以上的行政單位實施了水務(wù)體制改革，占全國總數(shù)的 42%，并取得了明顯成效。 ” 二是政、事、企分開的原則。 四是依法治水、依法行政的原則?？傮w上講，水務(wù)局的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)水資源水量水質(zhì)綜合規(guī)劃和監(jiān)督實施；統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水、地下水資源，統(tǒng)一實施取水許可和排（污）水許可制度，統(tǒng)一實施水資源保護(hù)監(jiān)督管理；擬定實施從源水、供水、排水到污水處理回用的水資源利用、保護(hù)和價格政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、抗早、供水與排污、污水處理回用等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理事務(wù)；組織和指導(dǎo)全社會節(jié)約用水工作；指導(dǎo)和規(guī)范供水、排水和污水處理等水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。水務(wù)局應(yīng)是這 6 個機制建設(shè)的執(zhí)行者、運行的操作者和責(zé)任的承擔(dān)者。公務(wù)員總數(shù)應(yīng)比整個 水管理機構(gòu)的編制減少，但職責(zé)范圍應(yīng)予擴大。根據(jù)水資源的自然循環(huán)規(guī)律和以流域 為單元進(jìn)行管理的客觀要求，建立一條龍的管理模式。發(fā)達(dá)國家的城市大多建立了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的體制，并取得了好的實踐效果，例如巴黎對水務(wù)的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的模式之一，得到聯(lián)合國 的肯定和推薦。中央十五屆五中全會強調(diào)指出，要 “ 改革水的管理體 第 13 頁 共 17 頁 制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性 ” 。這就要求人類對水資源的利用要形成一個水源— 供水 — 用水 — 排水 — 處理回用的循環(huán)系統(tǒng)，即 按照水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不能按城市與農(nóng)村、地表水與地下水進(jìn)行人為的分割管理。 五是難以真正節(jié)水。 有時往往一件事涉及到幾個部門，需要兩位以上的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)。但由于水源建設(shè) 第 10 頁 共 17 頁 和城市供水在體制上的分割，致使規(guī)劃上難以協(xié)調(diào)、管理上難以同步、工作上難以形成合力，影響和制約了此項工作的開展。如。但由于目前水源工程、水資源調(diào)度由水利部門負(fù)責(zé)，城市供水主要由市政部門（或區(qū)縣建委）負(fù)責(zé)。 本市涉及水資源管理的主要部門有市水利局、市市政委、市環(huán)保局、市地房局等。 20**年我市污水排放總量為 億 第 7 頁 共 17 頁 噸（不含火電排放量），長江、嘉陵江重慶段河流水質(zhì)狀況以 ⅲ類、 ⅳ 類為主，特別是枯水期的水質(zhì)狀況更差。 事實證明，三市的水務(wù)體制改革是成功的，其成效已經(jīng)正在逐步地顯現(xiàn)出來，其前景是光明的。上海水務(wù)局組建了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營公司，培育和規(guī)范了水務(wù)工程建設(shè)和水務(wù)設(shè)施營運兩個市場。 水務(wù)一體化管理體制，為水資源的科學(xué)合理配置提供了體制保證。多年來，沒有一個城鄉(xiāng) 第 4 頁 共 17 頁 一體、全行業(yè)、全覆蓋的水規(guī)劃。一個行業(yè)，多頭 管理，就會職能交叉，責(zé)任不清，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，工作效率低，經(jīng)常出現(xiàn)管理 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 、 “ 錯位 ” 的現(xiàn)象。 理順管理體制，精減了機構(gòu)人員，提高了行政工作效率。開創(chuàng)了全國城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的改革先河。并提出 “ 改革水的管理體制 ” 的要求。目前，上海水務(wù)內(nèi)外關(guān)系基本理順，辦事效率提高；水安全、水資源、水環(huán)境體系建設(shè)得到加強；水務(wù)建設(shè)管理市場初步培育，經(jīng)濟效益明顯提高；水務(wù)企業(yè)逐步走上外有監(jiān)督、內(nèi)有約束、適度競爭的發(fā)展軌道。在城市水網(wǎng)建設(shè)、排水工程建設(shè)、污水治理、水污染防治工作等方面積極與規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保部門密切配合，形成了 “ 一龍管水、團結(jié)治水 ” 的局面。三市在實行水務(wù)一體化體制后，整體力量得到集聚，上海集中力量，對臟臭黑的蘇州河進(jìn)行了較徹底的治理，使水變清了，水質(zhì)改善了，提升了沿河水景觀，使兩岸房價陡漲，帶動了房地產(chǎn)、旅游、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海認(rèn)為：水不但是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的資源和財富，更是文明素質(zhì)、文化 底蘊的象征，代表和折射著城市品位和形象?，F(xiàn)全市自 第 5 頁 共 17 頁 來水生產(chǎn)能力比 1993 年增長 90％，城鄉(xiāng)供水普及率達(dá) ％，特區(qū)達(dá) 100％。對以社會效益為主的防洪排澇等甲類項