5人大代表行使權(quán)利的機(jī)制亟待改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 起爭(zhēng)議時(shí)，權(quán)力才被行使，或者權(quán)力的問題才真正出現(xiàn) ”[1 。隨著國(guó)家事務(wù)的日趨復(fù)雜和 對(duì)立法決策要求的不斷提高，要當(dāng)好人大代表（尤其是全國(guó)人大代表）必須具有豐富的知識(shí)和閱歷。議會(huì)開會(huì)期間，議員針對(duì)議案要反復(fù)辯論，實(shí)行三讀程序。 ”[4] 由知識(shí)專長(zhǎng)轉(zhuǎn)化而成的權(quán)威，是可以對(duì)其他主體產(chǎn)生支配性力量的。因此，要了解活生生的民主，就要變靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)考察，在一定的制度網(wǎng)絡(luò)條件下從各種力量的相互作用中去了解民主運(yùn)作的真實(shí)狀態(tài)。 ”[6] 目前，我國(guó)的選舉制度還不完善，人大代表候選人基本上由各級(jí)組織提名（在黨內(nèi)民主不健全的情況下，有的地方黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人就成了黨組織），然 后安排形式上的選舉。 [7] 首 先，改革候選人提名方式，各級(jí)組織可以提名，選民也有權(quán)聯(lián)名推薦候選人，還可以是公民自我推薦作候選人；其次，所有的代表候選人都要在選民中公平競(jìng)爭(zhēng)，要建立代表候選人深入選區(qū)了解情況、聽取選民意見、使選民熟悉代表候選人的公平亮相機(jī)制：最后，在選舉時(shí)設(shè)立秘密投票場(chǎng)所，使選民能排除各種 第 13 頁 共 15 頁 干擾因素，真正以自己的獨(dú)立意志行使投票權(quán)利。 ”[8] 因此，在人大系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該有人大代表監(jiān)督制約人大常委會(huì)的機(jī)制，要使人大代表了解人大常委會(huì)組成人員在人大常委會(huì)上的發(fā)言情況及其履職情況；人大代表有權(quán)了解和質(zhì)疑人大 第 14 頁 共 15 頁 常委會(huì)的工作，有權(quán)提出撤換人大常委會(huì)委員的動(dòng)議：從人大代表接受選民監(jiān)督來說，人大代表履職情況和在人大 會(huì)議上的發(fā)言都要向社會(huì)公開，選民有權(quán)了解他們的言行，并可以提出對(duì)代表的質(zhì)疑乃至罷免代表。 其五，減少代表人數(shù)，提高代表素質(zhì)，改善代表結(jié)構(gòu)。 米歇爾斯，寡頭統(tǒng)治鐵律 .天津：天津人民出版社， 2024： 7 77. [7]蔡定劍，民主是一種現(xiàn)代生活 .北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 .2024： 80、 86. 。目前 人大開會(huì)都是安排分組討論審議一府兩院的報(bào)告，而人大辦事機(jī)構(gòu)的工作人員，在整理小組討論的情況簡(jiǎn)報(bào)時(shí)，可能根據(jù)一定意圖或口徑對(duì)代表的意見作篩濾與取舍，這就難以防止信息傳遞過程中可能出現(xiàn)的信息減損和失真，從而隱性地限制了人大代表在決策時(shí)發(fā)表意見的權(quán)利。在我國(guó)目前的人大制度運(yùn)行中，存在的問題不是過度透明而是透明度不夠。從選舉制度上進(jìn)行改革，不僅是改變了一個(gè)程序，而且是改變了一個(gè)政治生態(tài)。人民通過選舉來控制權(quán)力，不在于人民直接決策，而在于決策結(jié)果的公正性：給人民以更多平等的利益或更少不平等的剝奪，“ 即權(quán)力的決策效果：誰得到了什么 ”[5] 。要使人大真正成為人民當(dāng)家作主的權(quán)力 機(jī)關(guān)，改革人大代表制度是基礎(chǔ)。 米歇爾斯在《寡頭統(tǒng)治鐵律》中指出： “ 社會(huì)分工原則導(dǎo)致專業(yè)化。在國(guó)外的代議制民主制度中，議員通常招募志愿者和專職工作人員作為其助手，議員的經(jīng)費(fèi)支出專門有這方面的安排，而且國(guó)外議會(huì)也有相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。 正是因?yàn)橛羞@樣的行政等級(jí)思維，人大制度在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出人大常委會(huì)管理代表、控制代表的傾向，所以 .人大代表在 第 9 頁 共 15 頁 人大會(huì)議上能夠討論和不能討論什么問題，事實(shí)上都由人大常委會(huì)決定，而沒有嚴(yán)格執(zhí)行憲法和人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定。大會(huì)議程、議題、表決事項(xiàng)等都以人大常委會(huì)的意見為準(zhǔn)，特別是以人大常委會(huì)主任、副主任的意見為準(zhǔn)。 二是行政等級(jí)地位轉(zhuǎn)化而來的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。在人大開會(huì)時(shí)，特別是當(dāng)有全國(guó)人大或上級(jí)政府的高層官員參加討論時(shí)，為了力爭(zhēng)引起參加討論的首長(zhǎng)們對(duì)自己發(fā)言的賞識(shí)，一些代表把討論變成了自己政績(jī)的宣傳競(jìng)賽和贊揚(yáng)報(bào)告的語言競(jìng)賽。 一是權(quán)力授受關(guān)系不清而導(dǎo)致的身份認(rèn)知錯(cuò)位。但目前我國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)恰恰相反，人大代表中大約 70%都是黨政官員，由此有的代表把審議報(bào)告變成展示自己工作成績(jī)、自我評(píng)功擺好的機(jī)會(huì)，有的代表把審議報(bào)告變成對(duì)中央政府的贊揚(yáng)比賽?，F(xiàn)在的各級(jí)人大代表基本上都是兼職代表，平時(shí)忙于本 職工作，不可能有足夠的時(shí)間和暢通的渠道去了解民情，即便是有關(guān)部門組織調(diào)研和視察，也有不少是走馬觀花式的，基本都聽取政府
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1