5人大代表行使權(quán)利的機制亟待改革(存儲版)
【正文】 起爭議時，權(quán)力才被行使，或者權(quán)力的問題才真正出現(xiàn) ”[1 。隨著國家事務(wù)的日趨復(fù)雜和 對立法決策要求的不斷提高，要當(dāng)好人大代表（尤其是全國人大代表）必須具有豐富的知識和閱歷。議會開會期間，議員針對議案要反復(fù)辯論，實行三讀程序。 ”[4] 由知識專長轉(zhuǎn)化而成的權(quán)威，是可以對其他主體產(chǎn)生支配性力量的。因此，要了解活生生的民主，就要變靜態(tài)分析為動態(tài)考察，在一定的制度網(wǎng)絡(luò)條件下從各種力量的相互作用中去了解民主運作的真實狀態(tài)。 ”[6] 目前，我國的選舉制度還不完善，人大代表候選人基本上由各級組織提名（在黨內(nèi)民主不健全的情況下，有的地方黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部個人就成了黨組織），然 后安排形式上的選舉。 [7] 首 先，改革候選人提名方式，各級組織可以提名，選民也有權(quán)聯(lián)名推薦候選人，還可以是公民自我推薦作候選人；其次，所有的代表候選人都要在選民中公平競爭，要建立代表候選人深入選區(qū)了解情況、聽取選民意見、使選民熟悉代表候選人的公平亮相機制：最后，在選舉時設(shè)立秘密投票場所，使選民能排除各種 第 13 頁 共 15 頁 干擾因素，真正以自己的獨立意志行使投票權(quán)利。 ”[8] 因此，在人大系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)該有人大代表監(jiān)督制約人大常委會的機制，要使人大代表了解人大常委會組成人員在人大常委會上的發(fā)言情況及其履職情況；人大代表有權(quán)了解和質(zhì)疑人大 第 14 頁 共 15 頁 常委會的工作，有權(quán)提出撤換人大常委會委員的動議：從人大代表接受選民監(jiān)督來說，人大代表履職情況和在人大 會議上的發(fā)言都要向社會公開，選民有權(quán)了解他們的言行，并可以提出對代表的質(zhì)疑乃至罷免代表。 其五，減少代表人數(shù)，提高代表素質(zhì)，改善代表結(jié)構(gòu)。 米歇爾斯，寡頭統(tǒng)治鐵律 .天津：天津人民出版社， 2024： 7 77. [7]蔡定劍，民主是一種現(xiàn)代生活 .北京：社會科學(xué)文獻出版社 .2024： 80、 86. 。目前 人大開會都是安排分組討論審議一府兩院的報告，而人大辦事機構(gòu)的工作人員，在整理小組討論的情況簡報時，可能根據(jù)一定意圖或口徑對代表的意見作篩濾與取舍，這就難以防止信息傳遞過程中可能出現(xiàn)的信息減損和失真，從而隱性地限制了人大代表在決策時發(fā)表意見的權(quán)利。在我國目前的人大制度運行中，存在的問題不是過度透明而是透明度不夠。從選舉制度上進行改革，不僅是改變了一個程序，而且是改變了一個政治生態(tài)。人民通過選舉來控制權(quán)力，不在于人民直接決策，而在于決策結(jié)果的公正性：給人民以更多平等的利益或更少不平等的剝奪，“ 即權(quán)力的決策效果：誰得到了什么 ”[5] 。要使人大真正成為人民當(dāng)家作主的權(quán)力 機關(guān)，改革人大代表制度是基礎(chǔ)。 米歇爾斯在《寡頭統(tǒng)治鐵律》中指出： “ 社會分工原則導(dǎo)致專業(yè)化。在國外的代議制民主制度中，議員通常招募志愿者和專職工作人員作為其助手，議員的經(jīng)費支出專門有這方面的安排，而且國外議會也有相應(yīng)的辦事機構(gòu)。 正是因為有這樣的行政等級思維，人大制度在實際運轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出人大常委會管理代表、控制代表的傾向，所以 .人大代表在 第 9 頁 共 15 頁 人大會議上能夠討論和不能討論什么問題，事實上都由人大常委會決定，而沒有嚴(yán)格執(zhí)行憲法和人民代表大會組織法的規(guī)定。大會議程、議題、表決事項等都以人大常委會的意見為準(zhǔn)，特別是以人大常委會主任、副主任的意見為準(zhǔn)。 二是行政等級地位轉(zhuǎn)化而來的權(quán)力優(yōu)勢。在人大開會時，特別是當(dāng)有全國人大或上級政府的高層官員參加討論時，為了力爭引起參加討論的首長們對自己發(fā)言的賞識，一些代表把討論變成了自己政績的宣傳競賽和贊揚報告的語言競賽。 一是權(quán)力授受關(guān)系不清而導(dǎo)致的身份認(rèn)知錯位。但目前我國人大代表的結(jié)構(gòu)恰恰相反，人大代表中大約 70%都是黨政官員，由此有的代表把審議報告變成展示自己工作成績、自我評功擺好的機會，有的代表把審議報告變成對中央政府的贊揚比賽?，F(xiàn)在的各級人大代表基本上都是兼職代表，平時忙于本 職工作，不可能有足夠的時間和暢通的渠道去了解民情，即便是有關(guān)部門組織調(diào)研和視察，也有不少是走馬觀花式的，基本都聽取政府
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