5人大代表行使權(quán)利的機(jī)制亟待改革-預(yù)覽頁
【正文】 終只能按照某些部門的意圖作為決策基礎(chǔ)，并且將人大代表的決策行為簡化為表決程序中的按表決器或舉手表決。這使得人大會議變成執(zhí)政黨和政府加強(qiáng)政治宣傳，進(jìn)行某種政治宣示的場所，這與人大是人民通過人大代表來表達(dá)利益訴求、對國家重大事務(wù)作出決策、審議監(jiān)督政府工作的根本性質(zhì)和功能作用相去甚遠(yuǎn)。 人大制度中的潛在權(quán)力機(jī)制制約著人大代表行使權(quán)利 人大代表之所以難以切實(shí)行使權(quán)利，原因頗為復(fù)雜。從道理上說，人民群眾把決定國家事務(wù)和政策的權(quán)力委托給代表，代表是受選民的委托作出國家決策的。因此，能不能當(dāng) 第 6 頁 共 15 頁 人大代表和能否繼續(xù)當(dāng)人大代表取決于 上級組織。因此，盡管他的身份是人大代表，但他的心理仍然是下級行政官員的意識。盡管民主政治應(yīng)該是多種利益訴求的充分表達(dá)與充分協(xié)商，但由于一些人大代表對自己身份的錯誤認(rèn)知，在人大會議上討論問題時，當(dāng)上級組織的領(lǐng)導(dǎo)意圖和政府部門利益與社會公眾利益訴求發(fā)生矛盾沖突時，有的地方往往以 “ 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) ” 的名義控制人大代表發(fā)言的范圍和口徑，而一些人大代表以 “ 講政治 ”為名，發(fā)言迎合權(quán)力意志，甚至扭曲和強(qiáng)奸公眾意愿。由人大代表數(shù)量眾多所影響，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在有限的開會時間內(nèi)無法真正有效立法和決策，同時閉會期間也不可能有效開展日常工作，這就必須要縮小代表規(guī)模，組成能夠日常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)。一般而言，全國人大常委會組成人員是給省部級單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政治安排，以此類推，省級人大常委會組成人員安排給省，廳級官員，市縣級人大常委會組成人員以廳、處級官員為多數(shù)。這就使人大機(jī)關(guān)的權(quán)力實(shí)際掌握在人大代表中的少數(shù)人手里，變成少數(shù)人大代表（人大常委會的部分組成人員）對多數(shù)人大代表的操控。比如，當(dāng)事先估計(jì)有的問題可能會引起爭議時，人大常委會就以召集代表會前集中學(xué)習(xí)的名義，在各地代表中先做工作，或明或暗地提示代表哪些可以說，哪些不可以在會議上說。 三是由知識專長而獲得的權(quán)力所產(chǎn)生的支配優(yōu)勢。 ”[3] 而目前的人大代表制度是難以使代表做到這一點(diǎn)的，因此我國各級人大工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對人大代表的培訓(xùn)和教育。議員聘用的專職工作助手提交初步材料后，首先要經(jīng)議員的審查，再由議員向議會提出。而且，國外議會的會議程序設(shè)計(jì)比較明顯地體現(xiàn)出辦事機(jī)構(gòu) 為議員服務(wù)的性質(zhì)，議會扯皮的過程客觀上就把議會辦事機(jī)構(gòu)局限在提供服務(wù)的定位上，而難有明顯操縱議員的可能性。由專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)是必要的，也是合情合理的 …… 然而，專業(yè)化必然意味著權(quán)威。于是，人大會議的召開就成了基本上按照事前預(yù)定的程序，把既定的內(nèi)容演練一遍。 探索健全人大代表行使權(quán)利的機(jī)制 不少民主理論家十分重視從結(jié)構(gòu)功能角度看民主制度，但是僅僅靜態(tài)地分析制度結(jié)構(gòu)，還不足以把握民主的實(shí)際運(yùn)作。人大代表如何行 使權(quán)利，不只是人大代表本身的事情，更與全體選民直接相關(guān)。 “ 一般選民是選出一個人或黨，授權(quán)他或它為自己決策。因此，必須改革人大代表的產(chǎn)生機(jī)制。只有改革選舉的機(jī)制，才會出現(xiàn)真正對人民負(fù)責(zé)的政府和制度機(jī)制。這需要有幾 方面的考慮：首先，廢除現(xiàn)行的由上級決定人大常委會組成人員的做法，而改由人大代表提名選舉產(chǎn)生人大常委會組成人員和人大主席團(tuán)成員；其次，在人大制度的相關(guān)法律中增加人大代表有提出出席人大常委會會議、并在會議上發(fā)言的權(quán)利：再次，大幅度地減少現(xiàn)任官員擔(dān)任人大常委會組成人員的人數(shù)，增加社會各界普通公民身份的人大代表進(jìn)入人大常委會和人大主席團(tuán)；最后，建立向人大代表及時通報人大常委會 t 作情況、接受人大代表質(zhì)詢的日常工作制度。從經(jīng)驗(yàn)中我們可以知道： “ 同一個人在從低透明度環(huán)境轉(zhuǎn)向高透明度環(huán)境時，他或她的行為會十分不同。這方面要做系統(tǒng)的考慮，除了適當(dāng)延長會議時間，最起碼還要提出兩點(diǎn)改革意見：一是代表有提出大會議題的權(quán)利，而不是完全由上面事先安排大會議題，代表們只能在規(guī)定的范圍內(nèi)審議問題。為此，需要建立人大代表在全體大會上發(fā)言的會議程序，使代表們不因小組的區(qū)分而導(dǎo)致信息的隔離，為人大代表在國家決策中充分發(fā)揮作用創(chuàng)建更好的機(jī)制。作為我國的根本政治制度，人大制度有著很大的創(chuàng)新空間
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