4論我國(guó)行政法發(fā)展前景(存儲(chǔ)版)
【正文】 地對(duì)待各方相對(duì)人，不論是組織還是個(gè)人，不論地位多高，其法律地位一律平等，機(jī)會(huì)一律平等，權(quán)利義務(wù)一律相一致 。法律的一個(gè)重要屬性或特征，是可預(yù)知性，即人們通過(guò)法律可以預(yù)知自己的什么行為會(huì)得到什么結(jié)果。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有行政，這是當(dāng)今世界各國(guó)普遍遵循的一項(xiàng)基本原則。穩(wěn)定有靜態(tài)的穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 傳統(tǒng)法學(xué)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，與民法調(diào)整平等主體之間的橫向社會(huì)關(guān)系不同，行政法是調(diào)整不平 等主體之間的縱向社會(huì)關(guān)系，因此，行政法是自上而下的命令，過(guò)分依賴(lài)強(qiáng)制手段，忽視參與、溝通、指導(dǎo)、教育、激勵(lì)等方面的作用。 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 。我國(guó) 20 世紀(jì) 80 年代初的行政法學(xué)界主要持 “ 管理論 ” 觀(guān)點(diǎn)，目前已經(jīng)沒(méi)有人公開(kāi)主張這一觀(guān)點(diǎn)。在這樣一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的法治建設(shè)，包括行政法發(fā)展，既面臨著良好機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。 目前，我國(guó)行政法主要調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為，這是與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的 “ 行政國(guó)家 ” 、 “ 全能政府 ” 緊密相聯(lián)的。但考慮到當(dāng)時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，加上經(jīng)濟(jì)體 制改革和行政管理體制改革正在進(jìn)行之中，制定統(tǒng)一的行政程序法的條件不成熟，因此決定改批發(fā)為零售，陸續(xù)制定出臺(tái)了行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，目前又正在審議制定行政強(qiáng)制法。私人物品可以由私人生產(chǎn)，公共物品必須由國(guó)家組織生產(chǎn)或者必須在國(guó)家監(jiān)管下生產(chǎn)。但按照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我們的差距仍然很大，過(guò)度規(guī)制問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。 [摘要 ]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，取得了巨大成就。行政訴訟法修改也已經(jīng)列入立法規(guī)劃，行政訴訟受案范圍、公益訴訟等問(wèn)題，將是行政訴訟法修改的重點(diǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí) 行計(jì) 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府是一個(gè)全能的政府，直接管理各個(gè)方面的事務(wù)，不經(jīng)政府事先審批、許可，公民、法人和其他組織什么事也辦不成。規(guī)制的出現(xiàn)，是西方在自由市場(chǎng)失靈情況下提出的政府介入市場(chǎng)的一種理論。 制定一部統(tǒng)一的行政程序法，是我國(guó)行政法學(xué)界和立法工作者的共同愿望，也是一個(gè)完善的行政法體系必不可少的內(nèi)容。所謂實(shí)質(zhì)法治，就 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 是要求法治不僅必須具有必要的形式要求，更要符合時(shí)代的價(jià)值追求，符合時(shí)代對(duì)民主、人權(quán)、自由、公平、正義等價(jià)值的普遍共識(shí)；不僅重視秩序和效率，更要重視自由和活力；不僅要求整體公正、形式公正，還要求個(gè)體公正、實(shí)質(zhì)公正；不僅要求最后公正，還要求及時(shí)公正；等等。 “ 平衡論 ”目前已經(jīng)逐漸被行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界所接 受，成為我國(guó)行政法理論的主流思想，對(duì)我國(guó)的行政法治實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。 “ 管理論 ” 認(rèn)為行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)管理的法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)確認(rèn)、維護(hù)行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)威，以保障行政效率。程序觀(guān)念淡薄，重實(shí)體輕程序，認(rèn)為違反程序不算違法，是小節(jié)問(wèn)題，是我國(guó)傳統(tǒng)法律思想中的一個(gè)重要特點(diǎn)。當(dāng)前，我們黨和國(guó)家正致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這標(biāo)志著我們黨治國(guó)理念的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著行政法觀(guān)念的重大轉(zhuǎn)變。 胡錦濤總書(shū)記《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi) 30 周年大會(huì)上的講話(huà)》中深刻指出： “ 發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。 。比例原則要求行政機(jī)關(guān)的行為必須符合妥當(dāng)、必要、相稱(chēng)的要求。 。這是對(duì)依法行政原則的擴(kuò)展和深化?？偨Y(jié)我國(guó)憲法和各項(xiàng)行政法律法規(guī)的規(guī)定以及立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐，我國(guó)行政法基本原則主要有以下 8 項(xiàng)。 行政法，是指規(guī)范國(guó)家行政管理活動(dòng)和監(jiān)督行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。如果沒(méi)有兩頭夾擊策略，而是按照 “ 組織——— 程序 ——— 訴訟、賠償 ” 這樣一種先后順序按部就班地進(jìn)行，恐怕我國(guó)的行政法治不可能取得今天這樣的成就。而有些改革不到位的，則不急于立法，讓國(guó)務(wù)院或地方先搞，避免因倉(cāng)促制定法律而影響改革。建立了行政聽(tīng)證制度、告知和申辯制度、公正公開(kāi)原則、政府采購(gòu)制度；完善了程序違法無(wú)效原則；強(qiáng)化了行政監(jiān)察權(quán)威；改革完善了行政許可制度；等等。并明確提出了依法行政原則，使之成為我國(guó)行政法和行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一個(gè)基 本原則。實(shí)踐證明，法律規(guī)定只有成為公民的自覺(jué)行動(dòng)，成為公民的一種生活習(xí)慣，法治才有牢固的基礎(chǔ)和可靠的保證。第二階段是從 1989 年到 1996 年以加強(qiáng)行政監(jiān)督立法為重點(diǎn)階段。 回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政法發(fā)展所走過(guò)的歷程，大致可以分為三個(gè)階段。 一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政法的發(fā)展歷程 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在法治建設(shè)上走過(guò)了一個(gè) “ 之 ” 字形的曲折道路，行政法治建設(shè)也一樣。因此，在這一時(shí)期，對(duì)行政法發(fā)展具有重要意義的立法有：一是 1982 年新憲法的頒布實(shí)施，二是制定了國(guó)務(wù)院組 織法和地方
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