4論農(nóng)業(yè)稅的改革和建立科學(xué)的農(nóng)村稅收體系(存儲(chǔ)版)
【正文】 在其他有關(guān)稅種的征稅范圍之內(nèi)， ? 各司其責(zé) ? 。因此，將所得稅作為我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是必要的。因此，不論農(nóng)民或非農(nóng)民均一律須申報(bào)綜合所得稅，并訂定合理的最低基本所得下 限，不論農(nóng)民或非農(nóng)民之所得未達(dá)此基本所得時(shí)，即毋須繳納綜合所得稅，但超過(guò)此下限者，即須按其所得之多少繳納特定之稅賦。一般所說(shuō)的 ? 農(nóng)民的負(fù)擔(dān) ?主要指的也就是 ? 農(nóng)業(yè)稅費(fèi) ? ，而且實(shí)際上其中 ? 費(fèi)的負(fù)擔(dān) ? 要遠(yuǎn)重于 ? 稅的負(fù)擔(dān) ? 。 其一，稅費(fèi)不分的一個(gè)很重要的原因是 ? 政府部門習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入。 ? 因此，盡快建立一套 ‘ 嚴(yán)管理、重處罰 ’ 的稅收征管制度，是非常必要的。這才是我們 研究的目的和意義之所在。 。 ? 就事論事 ? ，或者? 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ? ，不是實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題的辦法。 其二，在改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管模式，加強(qiáng)其征管力度方面，也不單單是靠農(nóng)業(yè)稅制自身的改革所能實(shí)現(xiàn)的。以至于法理學(xué)家們?cè)谔接?? 當(dāng)代中國(guó)法與正義、利益關(guān)系的理論與實(shí)踐 ? 的重大課題時(shí)，都把 ? 農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理與否 ? 作為展開論證的引 例。其中一個(gè)非常重要的原因就是 ? 農(nóng)業(yè)稅費(fèi) ? 現(xiàn)象。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，有學(xué)者提出從 ? 放棄 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 農(nóng)民與非農(nóng)民身份之認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ? 入手來(lái)解決臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅賦問(wèn)題，并認(rèn)為： ? 在稅賦之課征上，以職業(yè)為區(qū)分之標(biāo)準(zhǔn)，理論上即有其缺陷。（ 2）在我國(guó)整體稅制與國(guó)際接軌的大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)稅制也存在著與國(guó)際慣例逐步接軌的問(wèn)題。而我們所探討的是 ? 農(nóng)業(yè)稅制 ? ，僅包括有關(guān)農(nóng)業(yè)稅的征收管理等規(guī)定，在目前就是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在? 兩稅型 ? 下，就是指農(nóng)業(yè)土地使用稅和農(nóng)業(yè)增值稅； 在 ? 單稅型 ? 下，就是指農(nóng)業(yè)所得稅。 從 80 年代初直至 90 年代以來(lái)，尤其是 1994 年工商稅制全面改革后，完善農(nóng)業(yè)稅法和改革農(nóng)業(yè)稅制的呼聲越來(lái)越高。一些被實(shí)際占用（包括正常占用和非法占用）的耕地，仍要繳納農(nóng)業(yè)稅，即 所謂 ? 有稅無(wú)地 ? 。（ 3）在稅收征收管理方面也造成了一定的難度。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅即農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的簡(jiǎn)稱，它是為了平衡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品和其他農(nóng)作物之間的稅收負(fù)擔(dān)而從農(nóng)業(yè)稅中逐步分離出來(lái)的。 一方面，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并存所造成的問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致了重復(fù)征稅現(xiàn)象（包括對(duì)同一農(nóng)產(chǎn)品既征收農(nóng)業(yè)稅又征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，或是在不同環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），還漏征了一些收入水平高的應(yīng)稅所得，特別是一些隨著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣而出現(xiàn)的技術(shù)含量高、成本低 的農(nóng)產(chǎn)品收入。對(duì)許多新開墾的土地不計(jì)
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